【要闻】中联办原主任姜恩柱回忆修建香港新机场谈判始末

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【编辑】: 97香港回归，中英谈判经历了怎样的激烈斗争和竞争？ 回归后，遭遇亚洲金融危机，政府如何才能把严重的香港从困境中拯救出来？ 外交部原副部长、中央驻港联络办公室前主任姜恩柱的这本外交回忆录《大国竞争:中欧关系和香港回归经验》，以经验者暴露了香港回归前中英两国尖锐复杂的外交斗争！ 本文选自这本书，论述了中英两国围绕香港新机场建设的一些回合竞争 这本书将由中信出版社出版 问题的由来与香港原有机场、启德机场迅速发展 启德机场位于九龙半岛，跑道是在香港岛和九龙半岛之间的维多利亚湾填海建造的 香港和九龙半岛都是摩天大楼林立，飞机降落在港岛和九龙半岛两个水泥森林中间细长间隙的走廊，我曾多次坐飞机在启德机场下车，看到下降的难度。 随着香港经济的迅速发展，启德机场相当忙，客船运量饱和，受地理位置限制，已经没有扩张的空间 1989年10月，港英当局提出了香港历史上最大的基础设施建设计划。 其中在港岛西南部红鲅角填海建设新机场，建设通往与新机场相结合的港岛的机场铁路和高速公路，桥梁和港岛西区海底隧道等，总投资约千亿港元，历时10多年完成。 这些计划公布后，香港和外来投资者害怕自由参与。 这些工程于1997年6月30日香港回归中国后，与将来的中华人民共和国香港特别行政区政府(以下简称香港特别行政区政府)相关，因为没有中国政府的确定支持，这些工程的融资是困难的 为了应付这个难题，英必须向中方咨询 中方从香港的现实需求和长期快速发展考虑，赞成建设香港的新机场 中方第一关注的是，港英当局在返回香港前不能全部用完财政储备，应该为将来的香港特区政府留下足够的财政储备 建设新机场要重视价格利益，不能让将来的香港特区政府背负沉重的债务负担 1990年7月，英国海外外交国务大臣弗朗西斯模式访华时，中英双方同意成立专家小组共同研究香港新机场建设问题 同年10月，中英双方正式开始谈判 经过中英联合联络小组和专家小组等一系列会谈，双方于1991年夏天达成协议，形成了《香港新机场建设及有关问题谅解备忘录》的书面文件 备忘录说，新机场建设符合价格利益，以财政上不给香港特区政府增加负担为基础 具体规定: 1997年6月30日前港英政府“最大限度完成机场核心项目建设”。 1997年6月30日偿还的债务总额在50亿港元以下，否则双方必须协商的港英政府将250亿港元财政储备给将来的特区政府 根据英国方面当时提供的资料，以1991年的价格计算，新机场核心项目预算总价格为986亿港元 从大屿山俯视香港国际机场 视觉中国资料梅杰总理来到北京谅解备忘录1991年9月初英国首相梅杰访华 1989年以来西方大国政府首脑第一次访问我国 在此之前，英国海外外交部长赫德于1991年4月初访华 硬外交大臣向中方表达了梅杰首相恢复与中国的信任、加强英中关系、迅速发展的愿望 江总书记引用陶渊明的诗句说“领悟过去的不谏言，知道来者的追赶”，意味着两国关系采取积极的态度。 李鹏总理认为在香港建设新机场是必要的，中国政府对此持合作态度。 会谈后，我陪同硬外交大臣参观了颐和园后湖苏州街 门口立着明确记载着1860年英法联军烧毁，1900年八国联军破坏，现在重建的石碑 我试图把他们拉出来。 硬外交大臣及其随行人员精通中文。 他们看着这块石碑，助手说:“啊，我们是坏蛋！ ”他自言自语。 赫德本人一言不发，僵持着脸，进去匆匆看了几家店铺后，不高兴地离开了 其实，这并不是中方有意为难他，为难他，参观颐和园是英国方面的要求，我事先不知道这里有这块石碑。 另外，这块石碑说的是历史事实，无可厚非 五个月后，梅杰总理来到北京访问，他这次访华与李鹏总理共同签署了《关于香港新机场建设和有关问题的谅解备忘录》 双方在共同信息公报中，这份谅解备忘录的签署体现了中英两国政府在香港问题上加强合作，迅速发展中英双边关系的愿望，双方密切合作实施备忘录的各项规定。 江泽民总书记和李鹏总理分别与梅杰首相举行了会见和会谈 两国领导人讨论了中英双边关系和香港问题 双方决心不折不扣地贯彻执行中英联合声明，双方还重申，今后六年，双方将根据联合声明，密切协商与合作，实现香港1997年政权的顺利交接和香港的长期繁荣稳定。 在与李鹏总理的会谈中，梅杰首相以收到英国反对党人和大赦国际等组织的来信为借口，提议谈人权问题 他说这些问题不是为了对抗，而是西方表示“关心”这些事情。 李鹏总理说，我这里也有历史学家的来信，欢迎梅杰总理访华，赞成中英关系的迅速发展。 但是，希望不要忘记中国100多年被西方列强欺负的历史。 信中回顾了英法联军1860年火圆明园和八国联军1900年占领北京的历史，至今伦敦大英博物馆展出了很多从中国抢夺的文物，希望英国不要以人权为借口干涉中国内政” 李总理说，中国不反对讨论人权问题，但不同的人对人权有不同的标准，不能让全世界所有国家接受西方的人权标准。 在人权问题上交战，梅杰总理向李总理强调，在香港问题上的合作对双方利益很重要。 他自己非常在意与中国恢复良好建设性的关系，他致力于英中两国之间的信任和自信的重建 梅杰首相的这一表现表明，这次访问本来将与中英两国恢复迅速发展关系，成为加强香港问题上合作的新出发点，但之后的事实表明这种期待是不现实的，相反，这次访问后，苏联解体和英方与国际形势成对 财务安排的突破规定，双方达成妥协的梅杰首相的约定音还回响在耳边，两国政府首脑签署的谅解备忘录的墨迹还没有干燥，英方已经忘记了这一点 英方不是根据签署的备忘录工作，而是大幅度突破了备忘录的规定 1992年3月，英方提出了建设新机场的第一份财务计划草案 新机场的核心工程价格从原来的986亿港元上升到1122亿港元，增加了13.8%。 其中机场铁路价格从125亿港元激增到221亿港元，增长了77%。 此外，港英政府主要打算通过杠杆建设新机场，预计给特区政府留下730亿港元的沉重债务负担 另外，如果工程延误或价格上涨，港英政府承诺追加投资225亿港元。 这就是所谓的“负债”。 中方向英方指出，该方案违反了双方签署的谅解备忘录的大体和规定。 1992年7月，两国政府代表为此举行了会谈 之后，英方又陆续提出第二、第三财务安排方案，依然是建设价格高，整体预算大幅上升，给将来的香港特区政府留下沉重财政负担的方案 直到1994年2月，英方根据中方建议，提出了第四个财务安排方案，接近备忘录的明确大体和规定 中英双方又反复讨论，最后达成了以下第一共识:机场整体预算价格为1582亿港元英国方面的整体供资额为603亿港元以上1997年留给未来特区政府的债务，从当初50亿港元以下到233亿港元 1994年11月中英联合联络小组双方首席代表就香港新机场整体财务安排达成协议，中方首席代表郭丰民和英方首席代表戴维斯正式签署了议事录复印件 香港关于新机场建设问题的斗争终于结束了 在此期间，中英双方就新机场建设唇枪舌剑处于胶着状态时，更严重性质的香港政治体制在快速发展问题上的斗争再次拉开帷幕 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )