俞敏洪提案：减税以吸引民间资本进入天使投资

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在2016年的两届会议期间，创新和创业仍然是代表们关注的一个重要议题。中国人民政治协商会议全国委员会委员于在他的提案中说，融资困难一直是阻碍初创企业建立和发展的普遍问题。

新东方集团创始人于除了是一家私立教育机构外，近年还加入天使投资行业，专注于教育和消费升级方面的创业项目。他认为，对于大多数企业家来说，机制创新和政策支持为创业提供了极大的便利，但融资困难仍然是他们面临的首要问题。

据统计，2015年，中国天使投资市场共新增124只基金，披露金额达到203.57亿元，是2014年的三倍。2015年，这些天使基金共投资2075宗，披露金额超过101.88亿元。

但于指出，虽然天使投资机构在2015年对双创有明显的催化作用，但无论是资金数量还是投资规模都远远不能满足创业公司和创业项目的需求。

与美国等成熟的天使投资市场相比，中国的天使投资机构规模小、参与者少、投资额往往较小。于认为，我国天使投资发展滞后，主要是由于天使投资风险高、缺乏退出机制、投资回报率低、政策支持不足以及缺乏对民间资本天使投资的认识。目前的情况是，中国人拥有巨大的股本，而且有大量潜在的天使投资者。但一方面，大量的创业创新项目急需资金，另一方面，大量的民间资本无处可去。

为此，建议政府应采取措施，鼓励和吸引民间资本进入天使投资领域，从而解决双风险企业的融资困难。

在减税和免税方面，他认为政府应该出台政策，按比例补贴天使基金的管理费，鼓励更多的资本进入天使投资领域；根据种子阶段、初始阶段等创新项目的投资额，天使投资企业的企业所得税应适度降低；并降低有限合伙人、天使投资机构高管和员工的个人所得税，鼓励他们将减税和免税部分进行再投资；对实现天使投资退出的企业的M&A行为给予适当的税收减免。

在法律和政策环境方面，他建议加快完善我国天使投资业的法律和政策环境，适当放宽天使投资基金的监管和备案制度，完善天使投资退出机制。

在吸引私人资本加入时，他建议鼓励国家主导的风险资本基金通过股权合作吸引私人资本加入天使风险资本。