海外互联网评论:加快“南海行为准则”磋商。中国和东盟做了哪些工作？

本篇文章1906字，读完约5分钟

资料来源:海外网络

12月13日，国务委员兼外交部长王毅出席会议并发表主旨演讲。(中国日报记者冯永斌摄)

12月13日，国务委员兼外交部长王毅在2019年国际形势与中国外交研讨会开幕式上发表题为《乘风破浪，坚定前进》的演讲。他说:“中国-东盟自由贸易区升级议定书已经全面生效，第一轮《南海行为准则》文本审查已经提前完成，准则谈判全面推进，中国-东盟关系进入全面发展的新阶段。”今年全面推进中国-东盟关系升级的两大支柱概括如下:

一是中国-东盟自由贸易区升级协议作为代表事件全面生效，进一步深化中国-东盟经济合作一体化。例如，中国连续十年成为东盟最大的贸易伙伴。值得一提的是，今年上半年，东盟首次超越美国，成为中国的第二大贸易伙伴。据估计，每年双边贸易额可能超过6000亿美元。

第二个特点是加快了“南海行为准则”的谈判。双方继续弥补在安全、规则和秩序方面合作的弱点和优势。2019年，在中国和东盟国家的积极努力下，南海各方合作可谓“亮点”。例如，在《南海各方行为宣言》框架下，各方在海上搜救、海洋环境保护和海洋科学研究等低敏感领域开展了许多实质性合作项目。中国和菲律宾举行了第四次和第五次南海问题双边磋商机制会议和第一次中菲油气开发合作政府间联合指导委员会会议。中国和马来西亚建立了海洋问题双边磋商机制。在军事安全领域，继2018年10月中国与东盟第一次“海上联合表演——2018”之后，2019年4月，中国与东南亚国家举行了另一次“海上联合表演——2019”。

(adsbygoogle = window . adsbygoogle | |[])。推送({ })；如上所述，不难发现，2019年南海合作领域由非传统安全领域向传统安全领域深化和拓展，合作形式由项目合作向机制合作巩固和深化。总之，广泛、多方面的合作已成为当前南海合作的主要特征。特别值得一提的是，项目合作和机制合作继续巩固中国与东盟国家战略互信和共识的基础，而《指导方针》的加速谈判和未来实现有望为未来南海海洋合作项目的实施和机制的可持续运行提供制度保障。

自2013年9月《准则》正式进入谈判轨道以来，它们在谈判时间线上留下了一个又一个里程碑。2017年5月，中国和东盟国家在第14次高级官员会议上审查并通过了执行《南海各方行为宣言》的《准则》框架。从那以后，“指导方针”谈判进入了快车道。同年11月，第20届中国-东盟(10+1)领导人会议立即宣布启动《指导方针》文本的谈判。2018年8月，中国和东盟国家就《准则》的单一谈判文本草案达成一致。同年11月，中国建设性地提出了“力争在未来三年内完成‘指导方针’磋商”的设想

2019年8月，中国与东盟国家提前完成了《准则》单一协商文本草案的第一轮审议，并对文本进行了精简和优化，进一步明确了《准则》的总体框架和文本要素。与此同时，《指导方针》单一协商文本草案启动了第二轮审查，明确了协商方法、计划和途径。对此，李克强总理在第22届中国-东盟领导人会议上就“指导方针”磋商取得的“令人鼓舞的进展”发表了评论，值得高度肯定。会议还重申了中国的政策和主张，这些政策和主张可以概括为基于《南海各方行为宣言》并从该宣言升级的“指导方针”。关于“准则”的协商应坚持协商一致的原则，并应排除外部因素的干扰。“标准”的定位应该是危机控制机制，而不是争端解决机制。应该根据确定的路线图推进“指导方针”。

从现有“指导方针”的谈判进程来看，其积极进展与三个因素密切相关:一是中国作为南海最大的沿海国家的责任和义务及其建设性作用；第二，鉴于过去几年南海局势的多变性和复杂性，寻求治理南海的规则已成为该地区各国的共同愿望和共识。第三，中国和东盟国家30年来，特别是近20年来在南海海洋合作方面的实践和经验，有关各方在《南海各方行为宣言》框架内的务实合作，为《指导方针》磋商奠定了充分的基础。

还应当指出，《准则》单一协商文本草案已进入两轮审查，具体条款的技术细节将在议程上讨论。这意味着首先，“指导方针”谈判将进入一个时间紧迫、任务繁重的再加速阶段。第二，“指导方针”谈判将进入攀登陡坡和跨越深山的阶段。换句话说，在未来一段时间内，“准则”文本将不可避免地成为规范。第三，外国对《指南》咨询的抹黑和歪曲可能会加剧。这可以解释为什么中国在“指导方针”磋商进入第二轮审议的关键时刻重申其四个立场和主张，或者旨在协调中国与东盟国家的立场，努力推动“指导方针”磋商快速、稳定、有序地向前发展，从而真正为南海治理建立规则和秩序的基础。

(林永新，南海研究院海上丝绸之路研究所所长、博士)

点击“海外在线评论”阅读中国和世界。