【要闻】重英轻阿：马岛战争中的美英关系及美国的对英军援

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英马岛战争是第二次世界大战后罕见的现代化条件下的大规模海空战 其中，仅限于文件不足，没有详细掌握战时美英的特殊关系和美国的英国军事援助。 比如里根总统只是在其回忆录中承认向英国租了卫星，对其他大规模英军援助的禁忌很深 年末，美国国务院解读出版了《美国海外外交文书集:南大西洋冲突，1981-1984》，为深入透视美英特殊关系和美国的英国军事援助提供了新的基础。 不重复“苏伊士运河战争”，牵引“泛美主义”和“大西洋主义”两个地区体系，围绕英国马尔维纳斯群岛的主权纷争，美国的危机应对是以防止反苏为目的的横跨大西洋的美英同盟关系和美阿伙伴关系的二元结构 美英对称性联盟关系和美阿非对称性战术关系的重要性不平衡特征、里根时期独特的国家安全决策机制、保守现实主义的执政哲学和美苏“缓和”破裂的冷战对抗新形势等因素综合作用，决定了美国应对战术的基本面貌 1982年3月25日，阿根廷加尔铁里军政府突然向马尔维纳斯群岛南乔治亚岛派遣了矿工，向岛上派遣了海军陆战队 对此，英国海外外交部长卡林顿爵士紧急写信给美国国务卿海格说:“要求美国调停，任何形式的支援。” 美国国务院随后指示驻阿根廷大使温和地表明，美阿关系是美国国际战术的重要组成部分，阿采取军事行动将冲击美阿关系。 美国还不想给阿施加压力 阿军进驻马岛英阿可能爆发的大规模冲突对美国西半球战术产生严重影响:在阿根廷方面，军政府面临1976年以来最大规模的群众运动，美国亲美军政府有可能崩溃，不尽快应对左翼力量大 在英国，里根政府不想因马岛战败而撒切尔下野，“英格兰本土主义”正在崛起 英国军费削减，美国推进的英国海基核武器升级和英军航母的维持在编辑中遭遇挫折，这动摇了对美国非常重要的美英对苏防卫体系，挫伤了美国当时着手处理波兰危机的应对苏防御 美国认为苏联有可能出兵镇压波兰团结工会，再加上苏联在1981年动员50万兵力进行空前的“西方81军演”，北约对苏联的防卫活动在1982年迎来了高潮。 美国需要维持美英同盟关系的坚韧和与英国的大国地位，维持英国在德国莱茵地区继续驻扎装甲师 在此基础上，黑格尔和防长温伯格在调停开始时警告里根。 “美国承担不起英国战败对西方同盟体系的可怕冲击，必须承担美国大国的信用”。 而且，美阿关系也必须稳定，不让阿左翼登场，倒向苏联，不把马岛问题提升为“东西冲突” 因此，到4月1日白宫得知加尔铁里于3月31日决定进攻马岛，中立主义战术得到了调整 里根马上给撒切尔写信，强调美国“极其珍惜美英友谊”，全力援助英国 黑格尔还发出了“英国不会经历苏伊士运河战争那样的军事战败，保证在西半球的防卫义务和大国地位”的指令。 支持加尔铁里战争的阿根廷人纵观相关文件，英阿两国特别是英国作为集结兵力的时间小费进行谈判，马岛问题的结构矛盾一点也没有减少。 第一，英国要求阿根廷先撤退，阿方要求撤退。 阿根廷重复了马岛过渡政府一半的阿方代表，到1982年底处理了主权问题，但英国不同意阿方代表人数，多次不咨询主权转让问题，必须尊重岛民的自决权 撒切尔说:“英国舰队南下，决不是为了谈判。 内阁保证全面恢复对马岛的主权和行政管辖，保证岛民的自决权 英国马岛存在的主权是不能挑战的" 因此，黑格一直调停到4月29日英阿谈判最终破裂，因为他知道伦敦的决议将打击阿军，收复马岛后进行实质性谈判。 基于美英和美阿二元伙伴关系重要性的差异认识，调停，黑格还让里根把英美特殊关系放在泛美主义的框架上，“维持强大的北约国家间关系，维持美英跨大西洋同盟体系，在美国 据此，黑格向阿军登陆马岛不久的英国保证“不妨碍英国采取任何军事行动”，“确保英国尊严速战速决”。 在英军还在南下的途中，英阿还没有交战的情况下，美国全面展开了物流、情报、武器等方面的对英援助，进行了对阿制裁 美国全力援助英军的阿军在4月2日清晨登陆马岛后，英国立即向美国求援，向阿松森岛美军基地要求英军开放，向英军支付航空燃料6.3万英镑 4日，英国再次要求美国为英军提供物流保障和空勤时间表 5日，黑格同意上述请求，但美国强调不直接介入马岛争端，美方援助是美英物流保障协定规定的通常义务 总统国家安全事务助理克拉克也强调支持英国底线不参与英军的阿军事行动。 据此，关于后来英国要求美军增加驻阿松森岛空管人员，黑格拒绝，命令向英国补给油料的美国舰艇需要非战斗人员。 到4月6日，美国为英军输送了一百万加仑的航空燃料 4月24日，美国再次援助英国240万加仑的油料，足以采用3周。 英军的援助不能超过英美战前在北约框架下制定的战时合作协定的指导，强调美国的援助英援助初期还有限度 同期，从4月3日开始美国在通信、信息、气象等行业支持英国 里根首先向英军共享美军声纳监听系统检测到的南大西洋水情，并批准帮助英军捕捉阿军潜艇的信号。 美国海洋和大气局也向英国发送马岛和南大西洋海域的气象和海洋新闻，美国国防部也利用防卫卫星通信系统管辖的军事侦察卫星向英军提供情报 而且美国通信卫星企业向英国租借了高精度的大西洋填埋卫星，进一步增强了新闻收集能力 因此，英国向美国租了五个便携式卫星数据接收机轻松构建了战区的天链通信网络 不仅如此，英军获得了波多黎各海军通讯所的情报。 值得注意的是，从4月初开始，美军sr-71型“黑鸟”超音速战术侦察机直接到达马岛，阿根廷兵力、舰艇配置等搜查照片被提供给了英军。 马尔维纳斯群岛的卫星照片伴随着援英，美国同期对阿制裁 阿根廷4月3日拒绝联合国第502号决议后，美国受到阿制裁，中止了阿军的销售，冻结了以前两国签订的军事采购合同，包括c-130型运输机和a-4型攻击机的部件、防空雷达和舰艇部件 美英也推进法德对阿制裁 另外，英国要求向美国提供阿根廷武器装备的参数数据 美国国防部国防安全援助局4月13日向英国发送相关信息，敦促将西欧联盟国持有的阿军武器性能信息交给英国 黑格强调，这次英国情报共享突破了英美制定的防卫合作框架，是“重英轻阿”，是深入援助英国的体现。 当天，英国又从美国购买了六套“针”式防空导弹。 与此相对，美军制服组高层的联合会议认为，对英援助应该停留在情报、通信、后方支援上，英阿还没有交战，在“斡旋”的状态下不适合英卖武 但是，防长温伯格同意出售英国导弹，黑格也批准，特别是命令援助英国的大量美军步兵用夜视器材 销售“针”式导弹和夜视器材，标志着美国以前制定的英援助突破了停留在物流、信息行业的有限规则 在情报援助方面，截至4月14日，英军获得了美国海军通信系统第二频道的采用权 到4月中下旬，英国获得了美军的21组通信频道。 包括反舰、对陆和对岸的通信网络，占美国部署在大西洋上空的军事侦查卫星资源的11%。 但是，黑格再次拒绝英国向阿松森岛请求增派美军空勤人员的援助，指示英国油料和战斗物资补给舰不能驶向马岛附近的海域。 增强英国的自主补给能力，美国允许在北大西洋为苏联战斗准备工作的12艘英军补给船全部南下。 给予后勤、情报和武器援助，但不给予战斗人员支持，不参与英军对阿行动，继续成为美国的援助英底线 鉴于英军逼近马岛，美国国防部和国务院设立了特别审查委员会，计划全面扩大援助英雄，制定了美军应急方案 国务院计划于4月24日将包括空射型“锄”反舰导弹、“火腿”反舰导弹在内的各型防空、反舰、反雷达导弹转让给英国，继续援助“针”型防空导弹和反跑道子母弹等特殊弹药，支援各型直升机和“哈里” 另外，美国还将提高英军对水雷战、电子战和两栖作战的性能 为了应对阿军潜艇，美国需要向英国提供反潜音浮标和拖曳阵音 在危机情况下，不排除向英国出租美军加油机、运输机和巡逻警戒机，在战场救援、武器修理、港口清扫和反潜作战等行业提供直接合作 为了防止靠近马岛的苏联核潜艇插手英阿冲突，美国航母编队南下，做好了万全的准备。 4月29日英军到达马岛后，英国全面扩大援助力量，甚至美军还没有装备部队尖端武器，为英国购买。 对此，里根政府基本得到承认，强调了英美特殊关系的亲密性和白宫确保英国“速战速决”的热情。 4月30日，英国要求美国转让最新的空射型“森林”反舰导弹 这枚导弹刚开发成功，英国正在寻求成套测试、训练设备以及教材证书 对此，美方予以批准 5月3日，美国允许英国购买美国开发不久的“密集阵营”的近防武器系统，价值约16万美元 6日，鉴于谢菲尔德号驱逐舰被阿军击沉，英国再次紧急购买了两个“密集阵营”，黑格很快被批准。 同期，经葡萄牙同意，美国允许英军“猎人”反潜机和“火神”轰炸机在亚速尔群岛基地获得后勤支持 在阿军“飞鱼”型反舰导弹中受重伤的英军“谢菲尔德”级驱逐舰不久沉没了 到5月中旬，英国求援、批准的新武器有12套nestor语音加密系统、15套战斗机箔条散布器、15套地磁异常检测器、15套miu-7型红外线曳光魅力诱饵弹、20000个ssq 41b型音响布 关于英国要求的美阿共同绘制的阿根廷本土高精度地图，黑格尚未得到批准 而且，里根强调美国不想看到英国空袭的本土 英军不袭击阿根廷本土也是美国对英军援助的另一个基础。 在此后不断增加的对英武器援助中，引起激烈争论的是aim-9型空导弹议题，强调了美国决策层支持英限度有一定的矛盾。 5月13日，英国购买了300枚aim-9l型导弹 参联会认为销售英这种规模的导弹不完全符合美国的战术利益。 英军已经有200枚库存，但阿军战斗机只有140架，英国导弹足够了 参联会强调，从初期的物流、情报支援到大规模的英致命武器的销售，在某种程度上促使英国有无恐惧，降低和谈的意志，一旦泄露，将对美拉关系产生卓越的影响。 对此，黑格让步，同意先行销售100枚英国导弹 但是，到5月末为止，黑格命令销售继英国之后的200枚导弹。 到6月9日为止，在英阿战争加剧期间，英国再次求出了当时美军数量较少、还在测试中的最先进的aim-9m型空导弹红外制导头和20发样品弹。 联合会再次反对，强调aim-9m太先进了，不适合外卖。 但是，温伯格在17日阿军投降3天后，批准了英国的销售，把援助推向了高潮。 为了英军固守马岛，维持特征压力使阿根廷和谈，黑格同意向英国出租2架kc-10型空中加油机，协助英军清扫水雷和地雷 不仅如此，英军战后购买了24架f-4j型战斗机，部署在斯坦利港。 国务院无视参加联合会的反对，明知这架战斗机将被部署在马岛，却决定出售英国。 但是，美国在战时也向阿根廷提供了象征性的援助 从4月12日开始阿根廷要求美国通知英国军队舰队的位置等情报，否则向苏联寻求援助 对此，中情局得知苏联调整了侦察卫星的定位坐标，向阿通报了英军的南下过程 不使美阿关系进一步恶化，维持对阿的持续影响，黑格说服里根批准向阿根廷提供相关军事情报 对此，黑格向英方强调阿根廷的卫星照片是“美国独有的事件”，相关照片只不过是民间水平，4月30日美国“陆地系列”卫星捕捉到的英国军舰编队和南乔治亚岛的状况提供给了阿根廷。 不仅如此，为了维持美阿关系，黑格特别命令阿出售中型民间直升机 从马岛战争透视美英特殊关系与冷战中局部冲突为东西矛盾表现的历史经验不同，马岛战争是为数不多的不具备东西对抗性的局部战争 围绕指导跨大西洋大西洋主义的英美特殊关系和泛美主义框架下制定的美阿伙伴关系，美国为了填补地区二元伙伴关系体系的结构性抵牾，积极调停，不拖延英阿冲突，两 由于对称性美英同盟关系和不对称的美阿伙伴关系不平衡，美国推进调停和军事援助，援英比调停更推进双轨战术，这依赖于英国，对调停方案的虚和委蛇，要求军事胜利和现实的特征 一般来说，里根政府达到了防止英国保守党侮辱、加强美英同盟、阿根廷激进左派舞台化、基本稳定美国国家体系的战术目的 里根政府的马岛危机决定，由领导人决定意志，可以看到现实主义对外政策哲学和美国国家安全决策机构之间的鲜明互动 客观上，作为里根政权初期对外战术的直接计划者，国务卿黑格对调停方案的设定、英军的援助起着绝对的主导作用，这是反对军队慎重援助的意见，抑制克拉克和美国驻联合国代表柯克帕特里克·里格 与基辛格和布琼斯基等战术家兼外交家一样，黑格的反苏现实主义理念很强，对美国地区伙伴系统的经营(包括应对马岛危机)，显示了相对的利益性和保守现实主义。 本质上，白宫的“重英轻阿”战术是面对美国二元伙伴关系固有矛盾的现实选择 以安全因素为纽带的美国二元伙伴关系的结构矛盾，一是美国的外交和战术资源有限，而多元伙伴关系赋予的战术任务相对无限，美国面临有限资源和无限责任的困境。 其二，二元伙伴关系下的伙伴单元必然存在信任基础、安全承诺、战术目标的客观差异，有对称性伙伴关系和非对称性伙伴关系这一点。 因为这个美国对伙伴有承诺的课题。 第三，美国无法抑制安全伙伴冲击伙伴系统的自愿行为和突发事件 再加上里根政权初期国家安全决策机构阶段性特质的作用，美国在危机期间将大西洋主义关系框架置于泛美主义战术之上，推进“重英轻阿”战术的理由很容易理解 但是，也必须看到美国援英有稳定的美阿关系，为维持阿根廷本土的安全和政治稳定奠定了基本基础，强调了对二元伙伴关系的微妙把握 客观地说，纵观整个冷战时代，美国是拉丁美洲右翼政权地区安全产品和安全制度安排的主要供应商。 因此，马岛战争对美拉关系的负面冲击的加速凸显在美国安全产品的供给越来越不重要的后冷战时代。 在拉丁美洲权威主义体制随着冷战结束相继结束、直接继承民意的拉丁美洲左翼民选政权再次全面反省新自由主义的“美国化”的情况下，美国应对马岛战争的“重英轻阿”的相关决定是美拉关系中的重要 相关历史遗产促进了拉丁美洲各国采用拉丁美洲主义代替泛美主义和美国国家组织改革论等的相关思潮 现在研究资料显示美国战时援英等情况得到了一定的披露，这有助于我们恢复马岛战争的历史本真，有助于拉丁美洲各国借鉴历史 (即使只看《美国海外外交文件集》上公开的援助英语文件，其中也删除了约2/5的援助细节。 确实，作为主导地区秩序的霸权国家，美国在解决二元伙伴关系和战争危机方面有经验和教训 从冷战时代的视角看待马岛危机，与大国建立了不对称伙伴关系的地区国家应该从马岛危机的历史经验中汲取联盟失效和独立自主重要性的国际政治现实 另外，分析美英的特殊关系和美国的英大规模军事援助，也有助于慎重冷静地认识到将来某种程度上潜在的西太平洋海空军的武装冲突和其中美国可能发挥的作用 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )