体育研究报告⑦

原标题:体育研究新闻⑦ |亚特兰大奥运会后，英国的体育管理如何受到攻击

近年来，体育产业正成为新的“经济增长点”，体育治理模式是体育管理的核心问题，对体育产业的发展也具有重要意义。

在经历了1996年亚特兰大奥运会惨淡的结果后，英国开始了体育改革:抛弃旧的官僚协会治理模式，进入一个多元结构的新治理时代，综合运用“伙伴分工”、“中央-地区-地方责任分工”、“公司治理”和“资金使用合理化”等新方法，使英国体育发生全面变化和发展。

英国体育治理机构职能和政策目标的演变

根据政府机构干预体育事务的方式，英国体育治理机构的演变可分为旧治理模式和新治理模式，而体育政策目标可根据单一或多重数分为单一化和多元化。随着这种变化，这种模式变得更加全面和协调，从而促使体育政策的制定更加贴近社会发展的需要，更加能够满足体育发展的不同需求。

1.旧治理模式下的单一目标结构时代。

(adsbygoogle = window . adsbygoogle | |[])。推送({ })；第二次世界大战前，英国体育是由社会组织或自发实施的。第二次世界大战后，为了唤起人民的信心和医治战争造成的创伤，英国政府开始全面控制国家事务，并于1948年开始建立全面的福利制度。然而，体育发展尚未纳入政府职能，而是由社会组织管理，发展目标只是发展福利性群众体育(图1)。

图1:国家福利制度下英国体育的发展路线(图片来源:公共数据汇编)

2.旧治理模式下的多目标结构时代。

自20世纪70年代以来，英国的经济增长开始放缓，传统的福利制度负担过重，这迫使英国政府进行了一些制度改革。1979年，“新右派”上台，颁布了相关的福利政策改革措施。体育治理体系逐步建立和形成。管理机构的职能也在不断变化:从非政府组织到单一政府部门的下属分支机构。与此同时，体育发展的目标也从以福利大众体育为目标的单一目标结构转变为同等重视竞争、群体、青年和经济的多样化目标结构(图2)。

图2:新右派福利制度改革下英国体育的发展(图片来源:公共数据汇编)

3.新治理模式下的多目标结构时代。

由于1996年亚特兰大奥运会失利的影响和1997年布莱尔政府“第三条道路”执政理念的推广，英国体育发展进入了新的治理模式下的多元结构时代，建立了良好完善的体育治理体系。与此同时，体育已经完全纳入政府职能范围(图3)。

(adsbygoogle = window . adsbygoogle | |[])。推送({ })；图3:“第三条道路”下英国体育的发展(图片来源:公共数据汇编)

新治理体制下的英国体育治理模式

在新的治理体系下，英国政府采取了“伙伴关系”、“中央-地区-地方责任分工”、“公司治理”和“合理融资”等新措施，建立了多部门协调治理、社会机构积极参与、多渠道融资的体育治理体系新的体育治理实践模式(图4)。

它不仅有详细的权责划分，而且能使社会各方积极参与体育治理，使竞技体育、群众体育和学校体育能够建立起一种可以共同发展的科学关系，并在政府和社会组织之间建立起有机的联系。

图4:具体的治理路线(图片来源:英格兰体育)

“伙伴关系”。

(图5)这种方法是通过各个部门和组织的干预，充分发挥体育治理体系中各方的主动性，使治理体系更加动态。根据各方的角色分工，政府将充分发挥其干预(制定政策和部际合作)、协调(赋予非政府组织权力并充当监管者)和指导(充分引入社会资本)的作用。

图5:英国体育组织的公共、私人、准和私人志愿组织的主要组织表(图片来源:第一部分引领英国走向世界)

2.中央-地区-地方责任分工。

这使得英国的体育治理体系得到有效的垂直渗透，形成了“上层注重整体规划和集中的竞技训练，下层注重选材、体育推广和治理计划的实施”的责任分工。它还定义了与其他机构的合作模式(如图6所示)。它也是英国体育治理的“绩效评估”机制[绩效评估机制:在国家和地方两级进行调查和评估，作为财政拨款的依据，以实现体育组织和机构运营效率的提升和结果的审查。]创造了条件。

图6:中央-地区-地方政府主管体育组织(图片来源:体育竞赛计划)

3.公司治理。

1997年，英国政府在《皇家宪章》(1997年《皇家宪章》)中提出:“英国体育组织、组织和机构等一系列执行机构被视为负责塑造、整合和发展体育事务的法人团体。”从那以后，英国政府的体育组织已经从官僚性质转变为公司性质。这些组织具有公共权力和非政府组织的双重身份。与传统的官僚体制相比，体育组织中以行政命令形式出现的行政手段被削减了，而企业化运作模式得到了强化。这使得机构经理和员工在引进和退出过程中更加灵活。

4.合理使用资金。

早在1993年，英国政府就开始利用彩票支持和政府预算支出来投资和支持体育事业的资金，从而较早地实现了英国体育事业发展资金的多元化(如图7所示)。

1996年亚特兰大奥运会后，英国政府提出了“优先发展奥运项目，重点支持和发展社会参与”和“以经济为动力促进体育发展”的发展理念。因此，政府对资金的使用做出了合理、科学的调整，主要是在发展竞技体育和社会体育方面。

图7:7:英格兰体育的具体资金来源(数据来源:英国大众体育发展战略的实施路径——基于英格兰体育委员会的实践)

在竞技体育方面，政府积极倡导社会救助进入体育基金运作，减少对企业赞助和个人捐赠的限制，并通过各种福利政策吸引社会投资进入体育发展。

为了在未来的奥运会上达到既定的成绩目标，英国采取了“支持重点项目和重点运动员”的方法。一方面，它将优先支持和援助传统优势项目(如田径、帆船、自行车和划船等)。)；另一方面，世界级运动员将得到优先资助和培训。根据英国体育的“人才”、“发展”和“顶级”三个等级，等级越高，获得的资助越多。

体育政策发展目标的具体模式

根据参与者和发展目标，我们可以将英国体育分为三个领域:为竞技人才服务并争取优异比赛成绩的竞技体育；为了服务青年学生，完善校园体育和群众体育，服务大众，提高群众的身体素质。

1.竞技体育。

英国竞技体育的管理机构是每个单独的体育协会。它们是非营利组织，其职能主要包括制定项目规则、组织国内项目竞赛、培训教练、推广运动、选拔和培养优秀运动员、志愿者培训、组织群众参与、竞拍比赛、选拔运动员参加大型国际比赛、推荐运动员申请补贴、推荐和选拔运动员参加英国体育局的世界级精英计划。

根据英国文化、媒体和体育部2002年的一份报告，有300多个全国性的个人体育组织，覆盖112个体育项目。其中，对于22个奥运会项目和17个残奥会项目的个人协会，其运营资金的主要来源不仅是英国体育协会、企业赞助和社会捐赠，还有体育局的拨款，主要用于个人协会安排教练、协调培训中心、提供培训设备、支持科研技术和学生指导等。

根据2002年奥运会计划中竞技体育管理的相关规定，英国政府建立了优秀体育人才培养体系和体育科研体系(如图8所示)。

图8英国竞技体育的治理过程(图片来源:英国体育)

根据英国奥委会和体育局共同制定的“长期奥运计划等级”，竞技体育人才的培养可分为四个阶段:基础训练、训练训练、竞赛训练和胜利训练(图9)。

图9:不同年龄竞争人才的培养计划(图片来源:英国体育)

根据不同年龄段竞技人才的不同培养方式，英国体育总局也制定了相应的人才选拔制度。图10和图11分别示出了竞技人才培养的具体组织结构、竞技人才的上升通道和所涉及的体育职能组织。

图10:竞争型人才培养的组织结构关系(图片来源:LTAD)

图11:英国竞技人才上升频道(图片来源:英国体育)

英国培养竞技体育人才的主要机构包括:教育机构、个人体育协会(俱乐部)和主要实施伙伴。

其中，教育机构包括小学、中学/体育中学和继续教育/高等教育和体育学院；个人协会/俱乐部包括体育俱乐部(提供高质量的教练、设备和与学校的合作)、专业俱乐部和当地团队(主要是假日表演营)以及国家团队(主要是居住区团队和夏季表演营)；主要执行伙伴包括教练、教师、家长、学校体育协调员、青年体育信托机构、郡伙伴、地方当局、国际教练和训练营、英国教练协会、国家体育培训中心网络以及其他个人和私营/雇员部门供应商。

英国竞技体育人才培养体系是一个金字塔模型，由四层组成:第一层是“儿童体育活动”，第二层和第三层是“参与和竞争”，第四层是“特殊训练和国际比赛”。

图12:英国体育科学研究覆盖网络(图片来源:环境影响报告书)

英国竞技体育研究体系的主体是英国体育学院，该学院包括英国的四个体育学院，其中英国体育学院是最重要的组成部分。它与英国体育局的合作采取服务购买的形式，每四年分别从英国体育局和各个体育协会获得6000万英镑的研究经费和2760万英镑的服务费。目前，英国体育部拥有约350名员工，10个高水平的体育评估中心和7个合作单位。

其研究人员与国家运动队总教练和国家队运动评估负责人合作，为运动员提供运动医学、理疗、体能训练、心理学、营养学、运动生理学、生物力学、运动表现分析、生活方式、软组织治疗和选材等全方位服务，帮助他们提高运动成绩。

在里约奥运会期间，英国体育学院为93%的英国运动员提供技术服务，涵盖31个项目，支持英国运动员赢得67枚奥运会奖牌和147枚残奥会奖牌。在技术服务团队的组织和管理方面，英国体育学院的建设已经形成了一个研究覆盖网络，各个学科的研究人员横向覆盖相关专业领域，体育项目总监纵向管理体育的整体技术服务(图12)。

这种组织结构的特点是高效率和实用性，这表现在它保证了国家队科技服务队的质量。它有利于科技人员之间的横向和纵向交流以及研究设施的资源共享。有利于节约科研资源，充分发挥科研人员的作用。

此外，体育学院的科研人员还充当大学科研人员和运动队之间的桥梁，在奥林匹克周期的不同阶段为运动队提供不同类型的科学支持。

英国体育局采取了两种方式来增加高质量的教练资源:一种是“教练世界级计划”(图13)，以提高当地教练的教练能力；另一种是引进国际高质量的教练，打破传统的选拔方法。国际建设主要包括引进国外教练到重点项目团队，建设国际团队和国际培训研究团队。此外，非常规教练的选择以及研究和训练的获得也是英国奥运训练准备工作的亮点。

图13:当地教练的“世界级计划”(照片来源:公共数据汇编)

2.校园体育。

英国教育部发布的《体育学习计划》指出:“体育是让年轻人养成体育习惯，提高表达能力，增强竞争力，培养强健体魄。”因此，政府对体育的把握主要体现在学校体育课程的设置上，并颁布了相应的法律法规来规范学校体育课程。(图14)

图14:体育课程相关法律法规汇编(图片来源:整理公共资料)

英国议会和政府颁布的相关法律和法令是实施学校体育治理的基础。1988年颁布的《教育改革法》是政府管理学校体育的法律依据，随后颁布的《学校体育条例和指导方针》也在其框架内实施。1992年实施的《公共国家体育标准》、1997年实施的《英国:体育之国》、2004年实施的《青少年素质体育教育》和2013年实施的《国家课程:体育课程学习大纲》都只是在课程和实施方面的改革和完善，并没有动摇体育课程的法律地位。

政府法令根据政府制定的体育课程标准及其改革实施英国校园体育。自1992年以来，校园体育课程标准共修订了四次，及时调整并有效弥补了课程设计和成绩效果的不足。

在资金方面，财政拨款、税收支持和补贴是英国政府支持校园体育的主要方式。财政拨款主要用于准官方组织、民间公益组织、公共体育设施和校园体育建设。税收优惠和补贴主要是为了支持当地俱乐部的运营。他们的目的是让年轻人参加更多的课外体育活动，形成学校体育的延续和推广。

体育教师的高素质供给主要体现在优秀的体育教学和教师的准入标准上。在体育方面，根据2019年QS体育相关学科排名，英国拉夫堡大学排名世界第一。英国有三所大学在与体育相关的学科上名列世界前十。

就教师的录取标准而言，体育教师进入职业的先决条件是体育教师必须接受相应的教育:

(1)学前和小学体育教师需要接受“4+0”的培训模式。该课程以“教育学士”课程为基础，由四个部分组成:体育、教学研究、教授专业课程、学习和教育工作经验。同时，在学习过程中将有两次教学实践活动，共计9-12周。

(2)中学体育教师采用“3+1”或“2+2”两种培训模式。“3+1”模式课程以“研究生教育证书”课程为标准，采用三年制体育本科教育和一年制专业知识教育。同时，在四年的学习期间，总共有24周，占总课时的2/3。“2+2”模式以“联合学位课程”为代表。培训方法主要是在前两年提供专业学术课程和公共课程。第二年，根据学生的不同需求，将其分为不同的小型课程，主要包括学术研究、教育学、运动实践和运动心理学。

3.大众体育。

大众体育政策主要由英格兰体育执行，其目的是实现大众体育投资的原则。英格兰体育委员会制定了七项投资原则标准，具体为:实现国家体育战略计划:惠及弱势群体；改善公民的体育习惯；获取国家体育资源，而不仅仅是现金；投资者和创新者身份之间的平衡；定期审查投资组合；提高效率降低体育企业成本。

然而，根据“2012-2017年青年和社区战略”中提出的“帮助年轻人和社区建立体育习惯”的目标，2012年至2016年英国大众体育的投资重点如下:国家管理机构(占总投资的38%)、基础设施(24%)、学校体育(9%)，其他投资目标包括卫星俱乐部、长期和高级教育、国家合作伙伴等。

由于英国体育委员会对大众体育的有效推广，英国公众对大众体育的热情得到了激发，与体育相关的支出达到约266亿英镑，占英国总支出的3%。由于大众体育的蓬勃发展，英国文化、媒体和体育部(DCMS)在2015年发布了新阶段的国家体育发展战略“未来体育”，为英国体育设定了“五个发展”的目标，即使国家的身体、精神和个人发展是健康的，从而实现社会和经济发展。

(作者:黄京培，清华大学五道口金融学院体育金融研究中心)