【要闻】中纪委机关报剖析利用影响很大受贿范例，警示领导干部管好身边人

本篇文章4408字，读完约11分钟

中国纪检监察报7月21日宣布，山西省人民代表大会常务委员会原党组成员、副主任张茂才司机乔因利用影响犯下严重受贿罪，判处有期徒刑7年，并处罚金人民币50万元。 湖南省湘潭市委原书记陈三新的侄子陈曦因犯有利用影响较大的受贿罪，被判处有期徒刑12年，并处罚金人民币500万元。 内蒙古自治区公安厅前副厅长孟建伟的孩子孟根达将来因利用影响较大的受贿罪被判处有期徒刑3年7个月，并科罚款30万元……近年来，许多利用影响较大的受贿事件进入了公众的视野 “利用影响较大的受贿”逐渐成为引起公众关注的文案之一 那么，为什么影响很大呢？ 那些行为是利用影响很大的受贿吗？ 应该如何约束影响力大的党员领导干部？ 随着领导人19年的到来，司机在受贿数百万年的今年6月，中国裁判文书网宣布:“乔有志利用影响巨大受贿罪的二审刑事裁决书。” 根据裁决书，年末，山西省太原市迎泽区人民法院对被告人乔立志于利用影响较大的受贿罪的案件作出刑事判决，乔立志于利用影响较大的受贿罪，判处7年徒刑，并处罚金50万元。 乔不服，上诉 年4月26日，山西省太原市中级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原判 这个案件的二审判决公布后，曾经受到舆论的关注 今年55岁的乔出生在山西省太谷县(现在是晋中市太谷区)，是事发前的山西煤炭运输销售集团锦华物流服务有限企业市场部副部长 说到乔志，必须提到另一个身体山西省人民代表大会常务委员会原党组的成员、副主任张茂才 1992年至年，张茂才历任山西省信息出版局副局长、临汾市委书记、运城市委书记、晋城市委书记 在这期间，乔立志成为张茂才的司机 年1月，张茂当选山西省政协副主席 一年后，张茂担任山西省人民代表大会常务委员会副主任 今年一月退休 年3月2日，据中央纪委国家监察委员会网站报道，张茂才涉嫌严重违反纪律，接受中央纪委国家监察委员会的纪律审查和监察调查 20多天后，3月29日，乔因涉嫌受贿罪被太原市监狱委员会拘留 年6月，张茂才因严重违反纪律而被开除党籍 据中央纪委国家监察委员会通报，“张茂才严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，构成职务，涉嫌受贿犯罪，而且党十八大后不收敛，不收手，性质严重，影响不好，所以认真 年6月24日，山东省淄博市中级人民法院公开判决山西省人民代表大会常务委员会前副主任张茂才受贿案件，对被告人张茂才以受贿罪判处有期徒刑15年，并处罚金人民币600万元。 张茂才受贿所得财产及其利息，依法追缴，缴纳国库 乔志利用为张茂才长时间开车服务的关系，从2009年到全年，通过向山西兰花煤炭实业集团有限企业会长贺某、李某致意的方法，由其利益相关者支付某加工兰花集团下属开发的项目的一部分。 在工程招投标中，付某全部采取投标等不正当竞争手段，中标工程价格共计约3.6亿元 根据与付某的约定，乔志有志帮助其中的目标后，付某将支付乔志中定价的2%到3%的利润费 从2009年到2009年，乔在个人建筑、购房、装修房等几个事项中，目标是领取某笔利润费共计375.8308万元。 乔立志利用张茂才的影响受贿时，张茂才担任晋城市委书记 法院认为，乔志与作为国家职工的司机和张茂才关系密切，利用国家职工的职权和地位形成的便利条件，通过其他国家职工的职务上的行为，帮助其委托或收受贿赂，其行为有利 影响大受贿罪的核心特征是，利用别人的影响进行大权利交易不仅是乔杂志案，近年来，许多利用影响大的受贿事件也进入了公众的视野 那么，什么是利用影响较大的受贿？ 如何认定利用影响较大的受贿罪？ 搜查这样的案件时还有那些难点吗？ 吉林大学法学院副教授王弘宁向记者介绍，2009年2月，《中华人民共和国刑法修正案(7)》在刑法第三百八十八条中增设了“利用影响较大的受贿罪”。 根据该条的规定，利用影响较大的受贿罪是指国家职工的近亲或其他与该国职工关系密切的人利用该国职工的职务上的行为或该国职工的职权或地位形成的便利条件，通过其他国职工的职务上的行为 利用离职国家的员工或其近亲及其密切关系的其他人，该离职国家的员工具有原有职权或地位形成的便利条件实施的上述行为 “问题的关键是什么样的人和他们的什么样的行为可以认定是利用国家员工的影响进行大规模受贿。 王弘宁说:“利用受影响较大的受贿罪是因为其主体和客观行为的特殊性与其他受贿行为不同。” 年5月，湖南省株洲县人民法院对陈曦利用影响较大的受贿案件作出了刑事判决 法院认为，陈曦作为与国家职工陈三新关系密切的人，利用陈三新职务上的行为，或陈三新职权、地位形成的便利条件，通过其他国家职工职务上的行为，进行工程项目加工、工程价款支付、工程检查、资格审查等 上述机构、个人给予的人民币和物品折合人民币共计3491.6792万元，金额特别巨大，其行为构成了利用影响较大的受贿罪。 “影响较大的受贿罪的核心特征是利用他人的影响进行较大的金钱交易，在调查这样的犯罪事件时，有必要明确职务影响较大的主体 因此，在调查事件时，首先必须明确行为者利用谁的影响 “福建省厦门市集美区纪委监察委员会第二纪检察室主任林朝晖说。 是陈曦利用影响很大的受贿事件，陈曦利用的是叔父陈三新的影响很大 陈三新曾任湖南省国土资源厅副厅长、厅长、湘潭市委书记、湖南省政协副秘书长等 年8月，陈三新因严重违反纪律被开除党籍，被开除公职 年12月，陈三新因犯受贿罪被判处有期徒刑11年，并处罚金150万元 关于“影响大”的问题，王弘宁从行为内部结构的角度认为，该犯罪被人利用实际上是“两个影响大”。 一个是国家职工(包括离职)的近亲或与其关系密切的人本身对其他国家职工的影响大，非权力性影响大另一个是国家职工(包括离职)对其他国家职工的影响大，权力性影响大，一定的 浙江省台州市仙居县委常务委员、县纪委书记、县监委主任英森迪表示:“有点领导干部的配偶、孩子等近亲、保姆、司机等身边的人，或者离职的公务员，可能自己没有法定权力，但影响很大。” “这样的家人、周围的人的身份比较特殊 如果国家职工家风不正，管理不当，容易对社会产生不利影响，腐化党风、政治风、社会风气，影响大众的获得感、幸福感、安全感 “关于利用影响较大的受贿危害，广东省惠州市纪委监察委员会第七审查调查室副主任林秋敏这样告诉记者。 “中央纪委国家监察委员会制定的《国家监察委员会管辖规定(试行)》决定将利用影响较大的受贿罪纳入监察委员会的管辖范围。 但是，在实践中，该罪在适用时面临很多困境 “厦门市海沧区纪委监察委员会第一纪检查监察室主任翁毅平认为，目前利用影响较大的受贿存在发现难、调查难、认定难等问题。 翁毅平说，接受贿赂的双方都是利益共同体，接受贿赂的人一般不会主动告发 在影响很大的受贿事件中，受贿主体不是直接利用职权工作的人，受贿的人甚至不知道谁最后想利用职权牟取非法利益 在人情社会中，各种战友、师生情、老乡情等盘根错节，不法分子容易利用与国家职工之间的“灰色资源”，形成了收受贿赂的潜在规则。 翁平说:“除了以前流传下来的人情关系之外，行贿人可能没有直接接触到公权行使主体，或者事件最后不顺利，行贿人不被视为犯罪，光是人情问题，事件的线索可能非常少。 “在实践中，行为人实施利用影响较大的受贿犯罪后，影响较大的国家的员工不知道、不看等情况。 王弘宁介绍说:“此时影响较大的国家工作人员很可能构成刑法规定的捉迷藏、包皮罪。” 」把权力放入笼中，影响较大的接近朱者为红色，接近墨者为黑色 作为张茂才的司机，乔没能保护自己的道德基础，失去了法律意识，委托他牟取非法利益，目标是收受巨额贿赂。 在乔志志愿中，张茂才司机的身份对乔志产生了真正的非权力性影响，张茂才原职权、地位带来的权力性影响发挥了更重要的作用。 政治家领导干部的职权、地位来自公权力，公权力一旦“脱缰”，就有可能成为取得个人私利的工具，影响大则有破坏力，甚至深远 为了实现对权力比较有效的制约，必须把权力关在制度的笼子里 “根据我国刑法，无论是受贿罪还是利用影响较大的受贿罪，都要求行为者的主观方面是故意的。 ”王弘宁访问时说 在党的纪律范围内，这方面的限制规定也为党员干部的廉洁使用权设定了很高的标准 以《中国共产党纪律处分条例》第八十七条为例 该第一项规定:配偶、孩子及其配偶等亲属、身边职工及其他特定相关人员利用党员干部本人的职权或职务上的影响谋取私利，情节轻的，给予警告或严重的警告处分。 情节严重的，取消党内职务或者离开党看处分的情节严重的，给予开除处分 这项规定首先根据党十八大以来调查的违反纪律的典型例子总结，体现了严格的要求 其中，“纵容”是指党员干部对亲属、身边员工和其他特定相关人员利用本人的职权和职务上的影响而放任私利的行为，不加以制止，使其迅速发展的行为 “默许”第一，意味着党员干部试图理解亲属、周边员工和其他特定利益相关者在利用本人职权和职务方面的影响，并没有明确同意，但包括允许的行为 比较影响较大的受贿案件具有的相对间接化、隐蔽化、多与混合等优势，纪检监察机关在实践中不断探索，积累了经验 林秋敏说:“我们综合利用了加强周边取证、大数据技术等手段，提高了审查调查的效果。 “首先，加强周边取证，从周边人员身上突破，收集违纪证据，容易获得，从表面和背面，拉丝剥茧，相互证明，形成稳定的证据链。 其次，重视运用大数据手段加强与相关部门的合作，加强电子行业取证，解体员工，形成员工合作能力，节约人力和物资财力，提高工作效率 第三，提高团队专业素质，认真研究利用影响较大的受贿和受贿等违纪行为的细微差异和关键差异，粗犷精辟，伪造真相，精确运用党纪国法解读其中的诸多复杂关系，畸形这种违纪行为 “林秋敏先生的介绍 加强标本和治疗，既要处罚，也要预防 翁平回答说:“希望通过加大向社会发表典型例子的力量，提高大众和党员干部对这种犯罪的警惕，起到打消不法分子的侥幸心理，警告教育的作用。” “反映了利用影响大的受贿事件频发，一部分公务员修身不严，家风不好等问题。 英森迪说:“一方面要防止这个问题，另一方面要对公务员加强理想的信念和廉洁自律的教育，敦促相关机构收紧规范权力运行的笼子。 另一方面，要吸引公务员重视家风建设，不仅要自己实现“公烛无私光”，还要从细节上严格约束家人和身边的员工，形成党风正家风淳的良好局面 林朝晖也从预防的角度来看，首先要教育政治家的领导干部严格遵守政治规则，公正慎重地利用权利，制定重大决定，批准重大事务时一言不发，不要加大权力，给周围人带来租赁的空间 其次，要让政治家的领导干部切实管理周围的人，树立良好的家风，教育亲友和周围的员工等，不能防止“狐假虎威”仗着权势敛财，防止周围的人利用自己的身份借用权力。 (原题“脱缰的影响很大」)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP ) ]