【要闻】中央组织部公务员三局这篇调研报告，聚焦江苏干部考核

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编辑最近中央组织部公务员三局调查了江苏省的经验方法，刊登在今天的中国组织人事新闻上 以下称全文 以干部考核的变化推动快速发展的力量——江苏省改良推进优质快速发展的绩效评价调查报告中央组织部公务员三局近年来，习近平总书记对江苏省建设了经济强、平民富裕、环境优美、社会文明程度高的江苏省，率先社会 牢记江苏总书记的诚挚委托，贯彻执行《党政府领导干部审查工作条例》，积极适应新的快速发展变化，发挥每一个干部审查指导作用，以创新开展年度综合审查为主线，致力于改善推进优质快速发展的绩效评价 以变方向重规模的速度为重质量效率，以新的快速发展理念推进优质的快速发展业绩，评价指挥棒理念是行动的先导 江苏省深入认识新快速发展理念是必须坚决贯彻的指挥棒以新快速发展理念引领业绩评价创新 ——以新的快速发展理念作为绩效评价的根本依据 对于“理解浅”、“行动跟不上”等问题，江苏组织展开了全省干部的大学学习、大调查、大讨论，“你是否认为在过去的快速发展中形成了一定的先发特征，可以轻松做到领先的盲目乐观”“经济好” 深刻认识到“快速发展的初学者是什么，快速发展是否遵循规则，转换方法、调整结构的核心任务是什么”等“快速发展的三个问题”。 响水“3·； 21”化工厂爆炸事故的根源是迅速发展的理念“老一套”、“重新化围江”的状况决不能持续。 省委坚决打破不符合新思想新理念的思维惯性和路径依赖，决定跟着“指挥棒”跑，跟着“信号”走 省委专门成立审查业务委员会，省委书记担任主任，省审设在省委组织部，公布年度综合审查业务规定和实施方案，构建数据管理平台，开展优质快速发展评价研究，推进优质快速发展的绩效评价 据调查小组对781份问卷的统计，82%的干部认为，近年来江苏省业绩评价最明显的改善是加深了对新的快速发展理念“理解不深”的认识，加速了“行动跟不上” ——以推进高质量的快速发展为业绩评价的第一复印件 江苏省全面接受国家优质快速发展综合绩效评价方法和指标复印件，强调创新、协调、绿色、开放、共享的本质要求，框架经济快速发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活的“六个优质” 围绕服务质量的快速发展，按职能职责分类设置省级单位和高校评价指标 重视考核指标体系对全球员工的领导作用，引导干部确定快速发展的定位和奋斗目标，成为推进优质快速发展的领导、领头羊。 ——把人民的满意作为业绩评价的重要尺度 多次勾结以人民为中心的快速发展思想进行业绩评价，强调群众关心的痛点难点堵住问题，给人们优质快速的发展带来“有感” 在区市、县(市、区)、省级机关的单位指标体系中，反映公共设施、生活环境、教育文化等公共服务和民生保障类的指标都占总指标的一半以上，吸引干部抓住经济建设，实行快速发展指标 采用入户调查、电话采访、网络问卷、满意度评价等方法，深入理解群众对快速发展的真实感受和评价，深入理解干部在群众中的评价，提高社会公众评价的评价权重。 把变考事实模糊抽象化的具体化，可以衡量干部推进优质快速发展的业绩“含金量”考试要做什么，可以衡量邀请干部做什么。 江苏省改变了以前的“总结叙述职说、民主评价复选标记”的方法，围绕推进质量的迅速发展服务，确立了具体的确定、相互关联的指标体系，处理审查副本不明确、没有优劣依据等问题 ——优化设计“优质快速发展绩效评价”答案 区市优质快速发展绩效评价由省政府领导主导，省快速发展改革委员会、省统计局等机构共同实施，用“共性指标+个性指标+加减分”的方法确定审查复印指标。 共性指标体现了普遍性的要求，在区市设立了围绕“6个优质”的68个二级指标，各指标分别计算了水平指数(反映绝对值)和快速发展指数(反映增减值)，以4:6的比例合成综合指数，经济总量不占优势的区市也同样如此 个性指标体现了差异化要求，根据各地快速发展的定位和目标任务，既试验特色的优势又试验弱点 针对南京、无锡、苏州要点审查主导产业快速发展、引进外资总部经济等情况，对苏北要点审查进行扶贫攻防、乡村振兴等情况评价。 加减按发生次数累积，不设置上限，目的是鼓励各地各单位补充短板、锻炼长板 共性指标、个性指标都是公认度和指向性强，统计数据源选择可靠的重要指标，大指标大权重，要点业务要点权重，高新技术产业投资、经营者环境、安全生产等指标权重均占4%以上。 在目标设定中强调区分度，分两个阶段得分，达成80%的事业量获得基本分，在80%到100%之间按比例得分，诱惑各级干部“跳跃摘桃”。 省级机关单位服务质量的迅速发展评价由省委编辑和省委办公厅等单位组织实施 要点设计事业目标的设定、事业目标的管理、创优目标的创新三个一级指标、服务基础、服务大众等二级指标，强调评价“放管服”改革等情况，推进机关性能提高、作风转变、快速发展 其中，个性指标占70%的权重，表现出差异化 ——优化设计“党的建设效果评价”试卷 综合党风廉政建设、基层党建、意识形态业务责任制等评价，由省委党建和省纪委监委等机关组织实施 设区市，政治建设、市委常务委员会审查党建事业等7个方面，设置20个左右的指标，占80%的权重，党委书记抓住基层党建事业的评议评价，占20%的权重。 对省级机关单位，首先审查政治建设、廉洁职务等五个方面，设置10个程度的指标 指标强调政治指导，聚焦干部素质能力的提高，服务优质快速发展，重视用“小指标”撬动和处理“大问题”，推进党建事业优质快速发展力量 ——优化设计的“社会满意度评价”答案 制定实施方案，省社情民意调查中心使用计算机辅助电话调查方法，开展民意调查 设立区市，以经济快速发展、民生改善、服务大众等复印设计问卷为中心，市常住人口占全省比例，从住在本地区的公民中抽取样本 对省级机关单位，主要以性能提高、作风改善、廉政勤政等复印设计问卷为中心，从全省范围内抽取样本 年的舆论调查中，设置了诊察、医生诊察、学校是否满意等问题，随机选择1.8万名群众听取意见，向1400多名省“两代表一委员”发行评价表，让3115名社会公众“评分”到94个省级机关，省 大众的“好评价”成为干部的“正衣镜”，基础大众对省级机关单位的综合满意度从年的84.8%提高到年的91.4% 年，公共交通服务在满意度调查中居“口碑排行榜”第一位，交通运输厅负责人说:“满意度评价是有助于我们改善工作的风向标。 “以变求准变简化为多立场准确地描绘干部推进优质快速发展业绩的“立体像”江苏省多次将人与试验事结合，综合运用多种评价方法，知事看人的试验成绩，初步实现成绩事考、人的成绩论良性循环。 ——以干部业绩“三钩”为线索，探索事考人的新机制 领导班子按等级与机关挂钩 单位年度综合评价评为第一、二级时，综合研究中其领导班子明显可以成为优秀等级 二是班成员轮流联系领导班子的名次 班子等级优秀、良好、通常不好的情况下，班子成员的年度考核优秀比例分别为30%、25%、20%、15%，很明确 班子正职按单位得分和个人评价8:2权重计算 省管班子为“差”等级的，正职通常不能明确能干以上的等级 班子的其他成员以单位得分、个体评价、个体实绩3∶2∶5的权重来计算 3非领导公务员按等级联系单位的等级 成绩突出，对年度综合审查被选为第一等级的单位，适当提高公务员年度审查的优秀等级比例 一家公司的主要负责人说:“过去的审查是看票数说话，现在业绩占很大的上风，公司的好坏和个人的得失合二为一，让班子更团结，干部更团结。 ——季度监测半年判断为职业，推进评价的定型化、制度化 细分审查指标，确定时限要求，加强跟踪监测，形成平时有监测、年末有实证的闭环链 季度监测由牵引单位、责任单位负责，根据综合评价管理新闻系统，定期总结、拆除、确定各地各单位指标任务的推进情况，及时反馈 半年的判断由省审查统一组织，各地各部门的对照指标任务进行自主检查，由审查主导，由责任部门判断形成结果，提交省审查研究、审查委员会审定，逐户反馈，根据情况通报，判断结果由年度综合审查 年末的审查在省的审查中进行统一的组织，按照总结的叙述职位、民主评价、个别谈话、理解的验证、集中的研究判断等顺序进行。 年末省委组织部组成11个综合评价小组，开展现场评价，分别形成综合评价报告 各审查带头要求现场理解和验证的，必须事先向省审查室提出申请 将年度计划、年度末纳入需要现场检查的业务评价，与年度综合评价合并进行，减少多头、重复评价 省审查室带头建设全省综合审查管理新闻系统，为准确有效地开展审查提供技术支持。 ——以党建乘数得分法为依托，促进党建和优质的快速发展和同频率共振 以优质快速发展绩效评价的百分制得分为基础项目，以党建评价、满意度评价得分总和与80分之比为乘数，乘以年度综合评价总分，明确了党建事业对快速发展的引领作用和张力效应。 党建考核在80分以上，作为乘数可以避免优质的快速发展得分“缩水” 审查结果表明，党建审查与优质快速发展绩效评价结果的正相关度超过80% 经济的迅速发展相对来说是后来的宿迁，连云港在抓住党建的迅速发展中尝到了甜头，年度综合评价宿迁第一次获得第一等奖，连云港率先获得了嘉莉奖。 一位党委书记要感慨，抓住党建，双手抓住促进，抓住党建带来的内生动力，激发优质快速发展的内在活力。 为了促进干变试验，用“两张皮”为真试验激励各级干部举袖努力干燥，越困难越向江苏省多次得到准确的科学确定结果，采取很多措施列举结果，切实制作“下半场复印件”。 ——组织决定优劣 一是加强综合分解研究判定。 采用条件分解、数据观察、样品分解、比较分解等做法，深入分解评价得分背后的个人贡献和集体作用、主观努力和客观条件、增长速度和质量效益、业绩和潜在业绩、快速发展成果和价格成本等情况，做得很好 根据问卷调查，98%的干部认为本地区本部门获得的年度综合审查结果“评价公平公正，得到充分认可”或“基本符合实际，比较认可”。 二是向每个人发挥党委领导关口的作用 省管班子正职按所属审查类别进行比较，省委组织部提出审查等以下建议，并向省审查委员会报告审定 省管班子副职在本机关领导班子中比较，所在党委(党组)的研究提出等级的初步建议，省委组织部提出建议，报省审委员会审定 每年与20个先进县(市、区)、20名优秀县(市、区)党政正职争夺10个尖奖，由省审查室提交建议名单，提请省审查委员会、省委常务委员会决定 一位干部说，审查结果分为真正的假工作，做很多工作，做得好不好，“南郭先生”“官油子”很难混淆，实干人员腰杆更硬，闻起来更好。 ——奖优罚劣化促进负责人 多次激励审查结果，实施容错纠错，作为执行“三项机制”的重要依据，有为者，有为者上，优秀者优先 一是加大表扬奖励力度 省委政府每年召开全省优质迅速的发展总结表彰大会，获得“全能冠军”和“个别冠军”，获得“一直领先”和“进步最快”。 对年度审查中获得1、2、3次等级的单位、个体，分别授予奖牌或给予1次不重复的奖励 对争先恐后地获奖的人适度提高报酬幅度，以免重复 第二，如果你多次经常考试，你会用得很好。 对考核优秀、符合资格条件的领导干部及时录用或晋升等级 年以来，19名考核优秀的省管干部被提拔，132名考核优秀者被提拔为省管干部 无锡年提拔的干部，70.9%在上年度审查中获得优秀 三是加强监督制约。 年度综合审查垫底，领导班子对通常及以下等级的10家公司明确，要求省委省政府书面报告，提出整改措施。 对审查结果出现异常、变动大的领导班子和领导干部，省委组织部安排要点协商，访问调查 审查等级持续依赖后遗症，干部群众赞同度差，确实不适合担任现职的，及时组织调整 年以来，全省有661名以上科级以上干部因不适合在职而调整 根据问卷调查，96%的干部认为奖惩措施是“承认、服役”或“比较承认”，体现了“鼓励干事创业的录用指导”。 ——比学问更竞争一流 加强结果反馈和推广诱惑，加深对过去新的快速发展理念的“理解不深”认识，加快“行动跟不上”，开放“缺乏创造性”的思维，突破创新 多次“点对点”向各地各部门高层发送了综合审查结果反馈意见书 各地区市共性指标、个性指标和党建得分全省排名，公共满意度评价、民主评价等情况在反馈意见书上一目了然，推进各地各部门纵向比较进退，横向比较不足，标准先进，加压奋斗 先后根据106个“三个机制”编辑了加强结果运用的典型例子，在今年4月发表了年度“统一考试”排行榜后，在新华日报的头版连续出版了7篇综述复印件，招标之差，竞争迅速发展，争先恐后 想法不断扩大。 业绩考核的变化激活了“一池春水”，促进了蝴蝶效应，推动了江苏省在率先形成新的快速发展格局中抢先机 一是试验贯彻新的快速发展理念的导航效果，推进优质快速发展走在前列成为全省上下广泛的共识和自觉行动 改善业绩评价近三年来，江苏各级干部以习近平新时期中国特色社会主义思想指向航海，对新快速发展理念摸索政策询问的认识更深，态度更鲜明，行动更坚定 决不单纯以gdp增长率回到论英雄的老路，不回到破坏环境、牺牲安全快速发展的方法，也不回到粗放快速发展的模式，干部认可、快速发展，大众都能感受到的鲜活果实 二是试验了整体快速发展质量状态的提高效果，优质成为江苏快速发展的鲜明标志和强大动力 全省快速发展活力更进一步，动能更强，跳出了优质快速发展的加速度。 全省地区总产值超过3万亿元台阶，人均gdp居全国省区首位，居民人均可支配收入水平进入“4万元时代”，空气质量优良天数比率上升到70%以上，第一入江支流断面全面恶化 对于突然的疫情，地区总产值从第一季度的减少5%反转到第三季度的增加2.5%，优质的迅速发展显示出巨大的韧性。 三是发挥了负责人创业的激励效果，干部队伍的动力、活力受到了深刻的激励。 在“勇敢开剑，争一流”、“加快速度，出第一名”的干部队伍中，出现了先进、比赶超学校更浓厚的气氛，“低调实用，不宣传，挽起袖子加油”的工作态度更明显。 年省级领导小组的“好”、“好”比例均达到96%以上，比上年上升4.9个百分点，干部队伍的集中力明显增强。 根据问卷调查，91%的干部认为，实施年度综合审查后，“压力更大，负责人、干事创业的动力也更强”。 四是试验了提高质量增效的管理效果，干部的制度执行力和管理能力显著提高 江苏省多次在“强富美高”的指挥下推进省域系统管理、依法管理、综合管理、源头管理，各级干部与“六个优质”相应的制度执行力和管理能力不断提高 “放管服”改革纵深发展迅速，发布了省市县三级权力名单，省级非行政许可批准全部取消。 推进政务服务“一张网”和“不见面批准”，90%的事项可以在网上处理，经营者的环境特征更加突出。 党建领导基础社会的管理，越来越多的高质量资源、管理、服务使基础下沉 年省级机关单位评定服务质量迅速发展的优秀创新创优成果34个，人社厅“精确的发力稳定就业”、民政厅“温情社会救济”等改革措施得到大众的高度赞同。 各级干部在疫情防控大战大考试中经受了考验，全省安全有序，迅速推进恢复生产，防洪救济实现了大汛、无大灾害、零死亡。 知道变化求变，更正确，更正确地使审查指导更鲜明，促进快速发展更有力的习近平总书记强调，中国已经转移到优质的快速发展阶段，快速发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂的变化。 要正确认识变化，科学求变，积极求变，在推进优质快速发展中开辟新的道路，在构建新的快速发展结构中开展新的工作。 我们要贯彻落实新时期党的组织路线，发挥干部评价工作的指挥棒、风向标、助推器的作用，就要根据时间的变化、趋势而移动，强调优质快速发展的主题，改善业绩评价，寻求正确的科学，建立鲜明的指导， 江苏省的探索实践，为我们提供了有益的启示 一要把政治标准一再放在第一位，诱惑干部推进优质快速发展绩效实践“两个维持” 江苏强调绩效评价的政治属性，贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央部署决定、新的快速发展理念的实际效果和具体例子，识别评价干部的政治素质 实践表明，要做好新时期绩效评价工作，要把政治标准放在第一位，始终串通一气，评价党中央强调什么，部署什么，以造福干部为最重要的绩效，在推进优质快速发展中明确政治忠诚和政治负责 (二)要多次与考生结合考事，提高人事考核、知事知识分子的实效性精度 江苏省把年度综合评价结果作为指导班子和领导干部年度评价的第一依据，从事实看业绩，从业绩看干部，评价过程扎实，评价结果真实 实践表明，做好新时期绩效评价工作，必须反复实践第一观点，在推进优质快速发展、构建新快速发展结构的工作第一线看干部，从事实、实际情况、实绩看能力，重要事情、急用、危险 (三)要多次创新完整的做法手段，试验实际干部推进优质快速发展的实绩 江苏的定性和定量结合，综合了平时和年末的对接、现场试验、大数据、分解研究判定、大众评议等多种做法的手段，比较有效地加深了对干部的理解。 实践表明，搞好新时期绩效考核工作，需要以时为法，事事制宜，要通过各方面多渠道了解干部，近距离多立场识别干部，提高绩效考核科学化水平 (四)要多次有效地评价结果，让干部负责工作，推进快速发展 江苏省将审查结果的运用与“三个机制”的确立相结合，增强结果的运用刚性，加大奖优罚的劣汰力度，营造了担任干事的良好气氛。 实践表明，做好新时期业绩评价工作，必须多次拿出“奖优”和“罚劣”的双向力量，鼓励先进，鞭策落后，形成真正能力者上、优秀者奖、凡人下、淘汰劣者的鲜明指导 (五)要多党领导，确保业绩评价有力、有序有效地开展 以江苏省绩效考核为龙头项目，省委常务委员会制定方向，制定政策，制定结果，省委书记亲自策划推进，组织部门集中主要责任实施，提高绩效考核的严重权威度。 实践表明，做好新时期绩效评价工作，必须发挥党组织领导的关照作用，搞好指挥棒，把干部考核制度的特点转变为快速发展特征，为推进优质快速发展提供有力的保证 资料来源:中国组织人事新闻原标题:“中央组织部公务员三局这份调查报告，聚焦江苏干部审查阅读原文 。