【要闻】重磅！最高检发布第二十二批指导性范例

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来源:检察日报正义网从宽制度到宽，严格则严的最高人民检察院最近发表了第22次以“检察机关认罪承认处罚来自宽制度”为主题的指导性例子。 这四个指导性的例子分别为无锡f警用器材企业参加增值税专用发票事件、钱某故意伤害事件、琏某忠盗窃事件、林某彬等组织、领导、黑社会性质组织事件 两年多来，认罪承认惩罚从宽制度的适用率、量刑提案的采用率上有所提高，并维持在高水平 今年1月至10月，全国检察机关依法严惩重大刑事犯罪的，适用认罪处罚来自广泛制度的结审人数占同期刑事案件的结审人数的83.27%。 从年1月到今年10月，法院结审的检察机关适用有罪判决从宽制度处理的案件中，量刑提案的采用率达到了89.52% 其中，今年以来，量刑建议的采纳率达到了93.47% 最高检查第一检察院厅长苗生明认为，这些指导性的例子重视问题，承认罪行，承认处罚明确了广泛制度的某一方面或几个方面的制度价值，体现了承认不同类型的罪行，承认处罚案件的指导，检察机关承认罪行，处罚事项 苗生明指出，对黑社会组织犯罪等重大事件，认罪处罚应该从广泛的制度中明确事件的事实，提高诉讼的效果，在比较有效地回收赃物挽回损失等方面发挥作用。 认罪认罚与收复赃物有机结合，彻底消除有组织犯罪的经济基础，尽力挽回受害者的损失。 对犯罪情节轻、认罪承认处罚的涉罪民营公司及其相关责任人，必须依法慷慨解决，另外必须依法刑事不起诉与行政处罚、处分比较有效 认罪处理处罚案件，检察机关根据案件性质、情节和对社会造成危害的结果等具体情况，多次犯罪的刑罚大致区分情况，区别处理，扩大这个幅度就变宽了，严格就严厉，严格，其罪 解决社会矛盾是承认有罪不罚来自广泛制度的重要价值功能，多次为了弥补受害者的利益必须依法补充大体，充分保障受害者的诉讼参与权，有效发挥司法救助制度的作用 这次公布的钱某故意伤害事件是运用司法救助促进矛盾解决的典型例子 年1月以来，全国检察机关对33040名因犯罪侵害而生活陷入困境的受害者展开司法救济，发放救济金4亿8900万元。 另外，苗生明指出，与被告人无故反感上诉的情况相比，检察机关可以通过提出抗诉，对被告人遵守协议的约定，有利于维持司法公正和制度的严格性，琏某忠盗窃事件为了共同认罪承认处罚而广 (史兆瑛)最高人民检察院第二十二次关于印刷指导性样本的通知各级人民检察院:历年9月28日最高人民检察院第十三次检察委员会第五十二次会议的决定是无锡f警用器材企业虚开增值税专用发票方案等四个指导性样本(检查实例第81 ) 最高人民检察院年11月24日1 .无锡f警用器材企业增值税专用发票案(检查例第81号)【关键词】单位罪认识处罚不起诉移送行政处罚合规经营【要旨】民营企业违反经营刑法情节较轻，罪认识处罚的情况下，对单位和直接负责人 检察机关必须敦促承认有罪不罚的民营公司合法规范经营。 计划不对公司起诉而解决的情况下，可以通过公开听证听取意见 有必要对被起诉人(单位)给予行政处罚、处分或者没收其违法所得的，应当依法提出检察意见，移送有关主管机关解决 【基本事件】不受起诉的机关、无锡f警用器材新技术有限企业(以下简称“f警用器材企业”)、居住地江苏省无锡市 未被起诉的人乌某，男，f警用器材企业理事长 未被起诉的人陈某、女、f警用器材企业总监 未被起诉人倪某，男，f警用器材企业采购员 不被起诉的人杜某、女、无锡b科技有限企业法定代表人 年12月，乌某、陈某为了减少f警用器材企业的纳税，在没有货物实际交易的情况下，与其他企业协商虚脱增值税专用发票扣除税金，向镍某介绍给企业供应商杜某等人，伪造合同、虚构交易、开票费 乌某、陈某、倪某、杜某分别于年11月22日、23日投票给公安机关，如实供述犯罪事实 11月23日，公安机关依法对乌某等4人接受了保候审 事件后，f警用器材企业支付所有税金，支付滞纳金 年11月8日，无锡市公安局新吴分局因涉嫌f警用器材企业及乌某等虚开增值税专用发票，移送检察机关审查起诉 检察机关经过审查，计划综合案件情况不起诉就解决，进行了公开听证 这家企业和乌某等每个人平均自愿认罪并承认处罚，在律师的证言下签署了《认罪处罚具体书》 年3月6日，无锡市新吴区人民检察院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，对该企业及乌某等四人作出不起诉的决定，没收不起诉人的违法所得，并对不起诉单位进行行政处罚，分别向公安机关和税务机关 公安机关没收倪某、杜某违法所得共计45503元，税务机关对该企业处以行政罚款人民币466131.8元。 【检察职务情况】1 .展开释法道理，促使不起诉单位和不起诉者认罪受罚 新吴区人民检察院受理案件后，向f警用器材企业及乌某等4人发送《认罪处罚从宽制度报告通知书》，结合案件进行释法说明，依法听取意见 乌某等4人平均认罪承认处罚，该企业提出书面意见，对本案事实及罪名不持异议，认罪承认处罚，表示要求检察机关慷慨解决。 2 .了解公司情况，判断事件对公司生产经营的影响 检察机关为了全面判断案件的解决对公司生产经营的影响，通过实地访问、调查，该企业成立于1997年，是科技创新型民营公司，没有违法经营处罚记录，最近3年的销售额为人民币7000多万元，纳税额 这家企业拥有数十项专利技术、计算机软件著作权和省级以上的科学技术成果，参与制定10个公共安全领域的标准，行业内良好的技术创新影响很大 审查期间，企业参与研发的项目获得了某创新大会金奖 3 .提出检察建议，考察改善涉罪公司合规经营状况 该公司在案发前有基本的经营管理制度，但企业管理制度还不健全 判断案件情况后，检察机关就如何推进公司合法规范经营提出具体的检察建议，促使涉罪公司健全完整的企业管理制度 该企业根据检察机关的建议，制定合规经营方案，修改企业规章制度，确定岗位职责，对员工开展合法合规管理培训，努力完善企业管理结构 结合该公司的上述改善情况，根据单位犯罪的优势，在检察机关的主持下，由单位诉讼代表签字，由公司盖章，在律师的证言下，签署《认罪处罚具体说明书》。 4 .举行公开听证，听取各方意见，决定不起诉，提出检察意见 考虑到本案犯罪情节较轻，且涉罪公司和直接责任人认罪处罚，检察机关计划对涉罪公司和有关人员不起诉就解决 为了提高不起诉决策的公共说服力和公平性，新吴区人民检察院举行听证会，邀请搜查机关代表、人民监督人、特约检察官参加听证，通知涉罪公司的法定代表人、犯罪嫌疑人、辩护人听证 听取各方意见，新吴区人民检察院依法作出不起诉的决定，并依法向公安机关、税务机关提出行政处罚的检察意见。 公安机关、税务机关对该企业进行相应的行政处罚，没收违法所得 【指导意义】1 .对犯罪情节轻、认罪承认处罚的涉罪民间公司及其相关负责人，必须依法广泛解决 检察机关在处理涉罪民营公司刑事案件时，充分考虑到促进经济快速发展、促进员工就业、维护国家和社会公共利益的必要性，积极进行涉罪公司及其相关负责人的罪名认识处罚工作，向涉罪公司返还违法收入、赔偿损失 对犯罪情节轻、认罪承认处罚、积极纠正的公司及其相关负责人，在满足不逮捕、不起诉的条件的情况下，提出多次不逮捕、不可起诉的不诉、缓刑条件的情况下适用缓刑的建议。 2 .以建章立制为实行合法规范经营要求，作为忏悔表现和广泛处罚的考虑因素 检察机关在处理公司涉罪案件的过程中，通过自愿访问和调查承认有罪不罚的民营公司，明确了公司犯罪的诱发因素、制度不完善、刑事风险等，提出了检察建议。 公司通过自主建设整改、章立制实行合法规范经营要求来体现悔恨的表现 检察机关可以协助和督促公司执行，增强公司风险意识，规范经营行为，比较有效地预防犯罪，并在此基础上作为广泛处罚的考虑因素。 3 .依法搞好刑事不起诉与行政处罚、处分比较有效 检察机关依法决定不起诉的案件，应当执行《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第三款的规定，对不起诉者没收行政处罚、处分或者其违法所得的，应当提出检察意见，移送有关主管机关解决 有关主管机关应当将解决结果立即通知人民检察院 有关主管机关没有及时通知解决结果的，人民检察院应当依法督促 【相关规定】《中华人民共和国刑法》第37条、第205条《中华人民共和国刑事诉讼法》第15条、第173条、第174条、第177条《人民检察院刑事诉讼规则》第373条最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全所有， 司法部《关于认罪承认处罚来自广泛制度的指导意见》最高人民法院《关于虚开增值税专用发票量刑标准问题的通知》第二条2 .金某故意伤害案件(检查例第82号)【关键词】认罪处罚律师参与协商，司法 依法听取嫌疑人、辩护人或值班律师的意见，出示有关证据、释法说明等方法，结合案件事实和情节展开量刑协议，促进协商一致 重视运用司法救助等制度措施解决矛盾，提高案件质量 【基本事件】被告人钱某，1982年5月出生，浙江昆州人，昆州市某工厂工人 年9月28日晚，钱某被朋友邀请在崀州市长乐镇的餐厅和受害者马某等人一起吃饭 其间，钱某和马某为干杯吵架，马某拿着玻璃杯用力撞到钱某的头，额头上流了血 钱后来从餐厅门口的电瓶车内取出折叠刀，在厮杀过程中刺伤了马胸、腹部。 马某立即被送往医院救治，治疗无效，于同年11月27日死亡。 事件发生后，钱某自愿向公安机关闹事，如实供述了自己的犯罪行为 移送案件检察机关审查起诉后，钱某表示认罪承认处罚，并在辩护人的证言下签署了《认罪承认处罚具体结婚书》。 事件发生后，被告人钱某对受害者的亲属进行民事赔偿，得到受害者亲属的谅解 绍兴市人民检察院因金某犯故意伤害罪于年5月15日向绍兴市中级人民法院提起公诉，提出有期徒刑12年的量刑建议 绍兴市中级人民法院开庭审理，采用了法庭判决中检察机关起诉的罪名和量刑的建议 被告人没有上诉，判决已经生效 【检察职务状况】1 .依法听取意见，开展量刑协议 本案被告人亲自认罪承认处罚，检察机关依法审查证据，认定事实后，围绕如何明确量刑提案展开了意见听取、量刑协议等事业。 根据犯罪事实和量刑情节，检察机关初步制定了有期徒刑15年的量刑建议 辩护律师认为钱某有正当防卫的性质，提出防卫的辩护意见，检察机关结合证据故意明确被告人的激愤下报复伤害的犯罪，不是对非法侵害实施的防卫行为，辩护律师表示认可，另外钱某与受害者的亲属达成的调解 检察机关审查听取受害者的意见后，采用，与被告人及其辩护人的信息表现协商，将量刑提案调整为有期徒刑12年，就双方进行辩护一事达成一致 2 .量刑的建议讲道理 在被告人签署具体结婚书之前，检察机关向被告人和辩护律师详细说明本案打算起诉认定的事实、罪名、情节、量刑提案的理由和依据，自首、认罪承认处罚、赔偿损失、得到谅解等情节量刑范围很广。 被告人表示接受，在辩护人的证词下，在《认罪受罚的具体结婚书》上签名。 检察机关在公诉时与案件一起移送《量刑提案说明书》 3 .开展司法救助 检察院受理案件后，检察官多次慰问受害者家中，知道受害者中只有两个高龄父亲和年幼儿子，无法支付受害者的医疗费和殡仪费，被告人也为家发愁，竭尽全力赔偿也无法弥补受害者的损失 检察机关为受害者家属积极申请司法救济金，帮助其处理困难，促进双方矛盾的解决 【指导意义】1 .比较有效地保障辩护人或值班律师参与量刑协议 认罪处理处罚案件的，检察机关应当与被告人、辩护人或者值班律师进行充分有效的量刑协议 检察机关开展量刑协议时，必须充分听取被告人、辩护人或值班律师的意见 检察机关向被告人出示证据和解释法的解释等形式，可以证明量刑提案的理由和依据，保障协议的充分性 被告人及其辩护人或者值班律师提出新的证据资料或者不同意见的，应当重视、认真审查，及时采纳理由，反馈是否证明，需要验证或者暂时难以一致的，做好充分准备后协商。 检察机关必须听取受害者及其诉讼代理人的意见，促进和解的理解，成为对被告人给予广泛处罚的重要因素 2 .运用司法救助促进矛盾解决 对于因民间矛盾纠纷造成死伤者的事件，被告人认罪道歉的态度很好，但由于家庭经济困难没有赔偿能力或者赔偿能力有限，因此受害者需要救助的情况下，检察机关积极向被告人赔偿受害者的损失，受害者的谅解 然后积极开展司法救助，实行援助措施，切实提供帮助帮助缓解受害者困难，进行实际解决矛盾等社会管理工作 【相关规定】《中华人民共和国刑法》第二百三十四条、第六十七条第一款《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百七十三条、第一百七十四条、第一百七十六条最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全所有， 司法部《关于认罪承认处罚来自广泛制度的指导意见》《人民检察院国家司法救助事业细则(试行)》3 .琏某忠盗窃案件(检查例第83号)【关键词】没有认罪承认处罚的正当理由，上诉取消抗诉是广泛的量刑 【基本事件】被告人恩某忠，男，1985年11月出生，浙江省常山县人，农民 年11月16日下午，被告人琏某忠以登上窗户的方法潜入浙江省杭州市下城区某小区502室，偷了受害者张某、阮某贵金属制品9件(合计价值人民币28213元)、现金人民币400多元、港币600多元。 事件发生后，公安机关回收了上述9件贵金属制品，返还给受害者 起诉期间，检察机关依法通知被告人恩某忠诉讼权利义务、认罪处罚的具体规定，向恩某忠核实案件事实和证据，出示监视录像等证据后，以前认罪的被告人恩某忠表示认罪处罚。 与值班律师的信息表达、意见，在值班律师的证言下，检察官向琏某忠详细证明了本案的量刑情节和量刑依据，提出有期徒刑2年3个月，并科罚款人民币3000元的量刑提案，琏某忠表示同意和接受，自愿“承认罪行， 年3月6日，杭州市下城区人民检察院对被告人琏某忠犯盗窃罪提起公诉 杭州市下城区人民法院适用刑事速审程序审理此案，判决采用检察机关起诉的罪名和量刑建议 同年3月19日，琏某忠以量刑过重为由上诉，下城区人民检察院提出抗诉 杭州市中级人民法院因被告人琏某忠不服原判上诉，承认适用原审罪，认为不存在广泛的制度基础，为了保障案件的公正审判，裁定撤销原判，返回再审。 下城区人民法院经过复审，维持原判认定的被告人恩某忠犯盗窃罪的事实和定性，判处恩某忠有期徒刑2年9个月，并处罚金3000元 判决后，瑛某忠没有上诉 【检察职务状况】1 .全面理解上诉原因 琏某忠上诉后，检察机关再次评价审查，了解上诉原因，从认罪承认处罚广泛的制度适用过程出发，确认本案没有事实不清楚、证据不足、定性错误、量刑不当等情况。 确认权利告知规范、量刑建议正确合适，具体协议依法进行 被告人上诉是没有正当理由的，违反了认罪承认惩罚的具体约定 2 .依法提出抗诉 瑛某忠无故上诉，表现出认罪不承认惩罚的主观精神，不存在认罪受罚的条件，一审判决的罪刑变得不适应了。 在这种情况下，检察机关以“被告人不服判决上诉，因此对本案适用有罪判决，宽制度条件不完备，量刑不当”为由提出抗诉，抗诉书中关于审查起诉和一审期间依法定罪的从业状况 【指导意义】被告人认罪承认惩罚宽容后，在没有新事实、新证据的情况下，以违反具体约定量刑过重为理由上诉，没有正当理由引起二审程序，消耗国家司法资源，检察机关依法抗诉。 一审判决量刑得当，自主保障充分，认罪承认处罚后上诉，因此量刑不当的案件，检察机关依法提出抗诉将促进被告人遵守协议约定，认罪承认处罚，宽制度的健康 检察机关提出抗诉的，应当建议法院取消根据有罪判决给予被告人的从宽量刑，但不得因被告人的反感行为加重处罚 【相关规定】《中华人民共和国刑法》第二百六十四条《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百七十三条、第一百七十四条、第一百七十六条最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全所有、司法部《关于有罪不罚适用来自广泛制度的指导意见 参加【关键词】认罪惩治黑社会性组织犯罪的范围很广，认罪认罪认罪可以从宽制度适用于所有刑事案件，没有犯罪和可能处罚的限定，黑涉恶性犯罪案件依法适用这个制度。 认罪处罚从广泛的制度中勾结刑事诉讼的全过程，适用于搜查、起诉、审判的各个阶段 检察机关处理黑涉恶性犯罪案件，积极履行主导责任，认罪承认处罚要发挥广泛的制度查明案件事实、提高起诉效果、比较有效地回收赃物挽回损失等方面的作用。 【基本事件】被告人林某彬，男，1983年8月出生，北京某投资有限企业法定代表人，某金融服务外包(北京)有限企业实际管理者 胡某等其他51名被告人的基本情况省略 林某彬被告从年9月到年10月，在实际管理的北京某投资有限企业、某金融服务外包(北京)有限企业，通过招募股东、吸收业务员的方法，以林某彬被告为核心，被告人以某、胡某凯被告等9人为骨干， 该组织以老年人群体为首要目标，专门比较房地产实施系列的“套房贷款”犯罪活动，与各个公安民警、公证员、律师及暴力清房集团勾结，实施欺诈、敲诈、牺牲事件、虚假诉讼等违法犯罪活动，北 林某彬黑社会性质组织吸引公安民警被告人庞某日入股，利用其身份查询受害者新闻，利用其专业信息为暴力清房员策划招募 带领律师被告人李某杰作为法律顾问帮助林某彬犯罪组织制作“套利贷款”合同模板，代理诉讼，实施虚假诉讼处分不动产 公证员被告人王某等人为了收取费用的加薪和林某彬黑社会性质组织赋予的财产，发行了虚假的公证书。 在北京市人民检察院第三分院的主持下，全部52名被告人中有36人在《认罪处罚结束书》上签字 年12月30日，北京市第三中级人民法院依法作出判决，采用检察机关的量刑建议 林某彬等人上诉后，于年7月16日，北京市高级人民法院的二审裁定驳回上诉，维持原判 【检察的职务状况】1 .部分被告人认罪承认处罚，进一步调查案件事实，教育转换该警署犯 在案件侦查过程中，检察机关在整理整个案件证据的基础上，在向侦查机关认罪的胡某凯负责企业财务、熟悉企业运营情况的基础上，说明认罪处罚的法律规定，督促全面供述， 明确了林某彬黑社会性质组织为欺诈受害者不动产而实施的许多步骤，证明了林某彬等人推进了为骗取不动产贷款而实施的“套利贷款”犯罪行为，而不是不动产贷款。 在审查阶段，根据胡某凯认罪受罚、根据其供述采取的微信股东群聊天记录等客观证据，对股东汉某军、庞某天等被告人进行了教育转换 然后，开展对企业经营者的教育转换事业，后经营者白某金、吴某等被告人认罪处罚 在起诉阶段，12名被告人签署了《认罪受罚的具体结婚书》 通过补充被告人的供述和据此完整的相关证据，林某彬黑社会组织的人员结构、运作模式、资金分配等事实更加清楚 在审前会议阶段，围绕定罪要点，展示了整个案件的证据，解释犯罪依据，让14名被告人认罪承认处罚，审前会议结束后“认罪承认处罚签订了具体协议书” 开庭前，又有10名被告人认罪承认处罚，并签署了《认罪承认处罚的具体结婚书》。 2 .根据被告人在犯罪中的地位和作用以及承认罪行并承认处罚的阶段，多次扩大刑事政策，依法明确是否从幅度和幅度 一是将被告人分为“三类三段” “三类”分别是企业股东和业务员、暴力清洁员、公证员，“三级”根据各类被告人在犯罪中的地位和作用明确三级量刑范围，为精细化提出量刑建议提供基础 二是是否要从宽度和宽度上多次区别对待 另一方面，多次犯罪的刑罚适应，对黑社会性质组织的组织者、领导林某彬严惩，法庭对建议依法不宽大的积极参加者，严格慷慨把握 另一方面，根据被告人认罪承认惩罚的时间前后、查明事件事实的作用、认罪悔罪表现、归还赃物赔偿等不同情况，提出比较的量刑建议 3 .承认有罪不罚从广泛的制度中发挥积极的作用，提高出庭公诉效果 检察院通过讯问和举证质量证明书，继续认罪进行处罚教育，取得了良好的审判效果。 主要分子林某彬表示在法庭认罪处罚，在暴力清房首犯万某春法庭是否知道“道贷”的运作流程的情况下，林某彬亲自向法庭证明万某春的犯罪事实，避免攻击万某春的辩解。 在法庭最后陈述的阶段，不认罪的被告人受到感动，也向受害者道歉 4 .认罪处罚进行赃物挽回损失，最大限度地恢复受害者的经济损失 在起诉阶段，通过加强认罪惩治被告人的审问，及时发现涉案不动产多次因过户、抵押参与民事诉讼，发现法院扣押或执行的重要线索，明确了涉案财产的方向。 在审判阶段，通过继续推进认罪认识惩罚，继续扩大赃物挽回的效果 在审前会议阶段，林某彬等许多被告人表示要归还赃物进行赔偿。 在审判阶段，如果法庭认罪态度比较好，部分赔偿已经执行或确定表示赔偿的被告人，检察院在赔偿到达法庭时以检察机关的量刑建议幅度以下判处适当处罚，促使被告人返还和赔偿赃物 所有案件在起诉时没收、扣押和冻结涉案财产的基础上，在一审判决前，被告人自行归还赃物赔偿人民币400多万元。 【指导意义】1 .对黑社会组织犯罪等共同犯罪事件，认罪承认处罚有助于从广泛的制度中提高诉诸犯罪质量的效果 检察机关重视认罪、承认处罚从宽制度全过程适用，具有犯罪嫌疑人、被告人认罪、认识处罚，比较收集、完全、固定证据，并在点带方面使其他被告人认罪、完全起诉犯罪的证据体系 对于黑社会性质组织等相关人员较多的共同犯罪案件，向被告人认罪开展处罚教育转换事业，有助于分化瓦解犯罪组织，提高控告犯罪的效果 2 .认罪追究处罚和赃物有机结合，彻底消除有组织犯罪的经济基础，尽力恢复受害者的损失。 检察机关要认罪深入处罚，把赃物返还情况作为否定处罚的考察要点，充分利用量刑提案鼓励被告人返还赃物赔偿，认罪处罚成果加强和扩大赃物挽回损失的效果。 3 .歧视性对待，正确贯彻严格的刑事政策 认罪处罚可以从广泛的制度适用于所有案件，但“是”的适用并非一律适用，被告人认罪处罚后是否广泛，根据案件的性质、情节、对社会造成危害的结果等具体情况，反复犯罪的刑罚， 对犯罪性质差、犯罪手段残忍、结果严重的犯罪者，认罪不足以承认处罚的，可以依法不给予宽处罚 【相关规定】《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二百七十四条、第二百九十三条、第二百九十四条、第三百十七条之一《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百七十三条、第一百七十六条最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安所 司法部《关于认罪承认处罚来自广泛制度的指导意见》最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《道贷》刑事案件几个问题的意见》喜欢这个复印件的人喜欢原标题:《重磅！ 最高检查发表第二十二次指导例》原文