吉利李书福和百度李彦宏的两会提案 都希望 “加快自动驾驶立法”

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在两会上，吉利汽车董事长李书福提出了“加快自动驾驶立法”的建议。以下是建议的主体:

提案文本:

自驾汽车将成为未来汽车行业的发展方向，在个人、交通和社会方面都具有巨大的社会价值。欧洲、美国、日本和中国的行业和政府已经达成共识。研究表明，95%的交通事故与人们错误的驾驶行为有关，自动驾驶可以从根本上纠正这一错误，真正降低交通事故死亡率，提高道路安全。自动驾驶仪还可以提高燃油经济性15-20%。交通事故的减少将使交通更加顺畅，减少拥堵。国外已经开展了利用自动驾驶技术进行高速公路排队驾驶的研究，研究表明，当车速不超过100 km/h时，前后车间之间的距离可以有效控制在5米以内，这将进一步解决高速公路或城市环路上的交通拥堵问题。另一方面，对于消费者来说，在交通堵塞或通勤中，开车往往成为一种负担，而不是一种乐趣。当车辆处于自动驾驶模式时，自动驾驶可以解放驾驶员，使他更有效地利用车内的时间——用于休闲或工作。自动驾驶还可以为老年人和残疾人独立出行提供解决方案。目前，沃尔沃、特斯拉和梅赛德斯-奔驰已经上路，具备半自动驾驶功能。随着相关技术的不断研发和互联网技术的快速发展，业界预计未来10年将会有越来越多的半自动或高自动驾驶汽车投放市场。然而，目前各国各地区的相关法律法规对自主车辆的路试及后续大规模推广仍存在各种障碍。

在我看来，自主驾驶给中国汽车工业的发展带来了新的挑战和机遇。必须提前判断可能出现的问题，并尽快制定立法计划。其紧迫性和必要性主要体现在以下几点:

1.关于自动驾驶的立法已经成为一个新的国际问题。目前，美国国家公路交通安全管理局正从美国联邦政府层面指导制定适应自主驾驶的相关法律法规，并计划取消一些过时的汽车安全法规，在州政府层面指导和协调法律法规，使汽车制造商能够更顺利地在道路上测试自主汽车，促进自主汽车的发展和推广。总部设在瑞士日内瓦的联合国欧洲经济委员会(欧洲经委会)下属的相关工作组(wp21、wp29)正在研究如何修改现行法律法规，使道路上的自动驾驶合法，例如如何合法允许司机从事驾驶以外的活动。同时，总部设在布鲁塞尔的欧盟总部正在就如何修改现有的驾驶法规(ece r79)进行相关讨论和研究，以支持自主驾驶的健康快速发展。日本还提议在2020年前立法禁止自动驾驶汽车，并将自动驾驶作为今年9月举行的七国集团交通部长会议的主题。预计今年内将对条例草案进行总结。

2.中国的情况有其复杂性和独特性。虽然国际标准可以提供很大的参考，但也有必要制定符合自身情况的行业标准和法律法规。特别是，有必要考虑中国道路条件的复杂性，包括道路设施、道路车辆类型、行人、信号措施以及汽车社会化发展的初始阶段。

3.修订一项立法或行业法规需要一定的时间。尽快开始考虑自主驾驶的立法，将有助于建立我国自主驾驶行业的规范，促进行业健康发展，引导社会投资。此外，通过相关立法和行业规范的建立，我们可以在“中国制造2025”的大战略中，最大限度地促进相关产业在国际舞台上实现赶超。

具体到自主驾驶立法的内容和制定，我认为应该考虑以下几个方面:

1.研究分析我国现行法律法规，识别和修改阻碍自主驾驶发展的相关条款。例如，公安部负责驾驶员驾驶行为的相关法律法规可以研究如何允许驾驶员双手离开方向盘，从事驾驶以外的活动，如睡觉或工作。工业和信息化部(MIIT)负责车辆安全，涉及车辆安全强制认证要求、国家质量监督检验检疫总局负责的产品召回中的产品安全要求、自动驾驶模式下事故的民事责任归属以及自动驾驶模式下是否不再适用刑事责任。

2.作为一项新技术，自主驾驶的最终推广必须被用户广泛接受。政府应引导汽车制造商或零部件供应商以及大学科研机构重视用户体验，而发达的自动驾驶技术必须能够提供更好的用户体验，而不是更复杂的车内操作体验，从而为自动驾驶的推广奠定良好的用户基础。

3.自动驾驶仪在解决大中城市交通拥堵和空空气污染方面可以取得更显著的社会效果，这些地区迫切需要自动驾驶仪。国外，如瑞典的大规模“开车送我”试点项目，都是在哥德堡市民上下班的路上进行的。为确保自主驾驶试点示范对实际工作有更好的指导意义，经过认真验证，可以大胆考虑在北京五环路、六环路等高自主性车辆的最佳适用环境下开展，推进自主驾驶试点地区建设。

4.自主驾驶的发展需要综合考虑相关产业政策的立法。需要综合考虑如何制定相关产业政策，包括技术路线、行业标准、安全法规、交通执法、保险责任等方面。我们还应该考虑城市规划的立法，包括基础设施改造、智能交通规划、智能城市规划等。在相关责任方方面，我们应该认真考虑制造商、司机、行人和保险公司的权责范围，在所有员工认可和遵守的轨道上加快行业的快速发展。

此外，百度首席执行官李彦宏在两会上也提出了三项建议，其中一项还涉及无人驾驶。以下是该提案的摘要:

关于加快制定和完善无人驾驶汽车相关政策法规，抢占行业发展制高点的建议

全球无人驾驶技术的发展迎来了新的高潮。中国企业也在积极部署无人驾驶领域的核心技术研发和工业应用。百度公司开发的无人驾驶汽车已经完成了城市、环路和高速公路混合路况下的全自动驾驶测试。

目前，主要发达国家已采取各种措施支持企业开发和测试无人驾驶汽车，并积极探索修订相关法律法规。然而，我国现有的政策法规大多不适合无人驾驶飞行器的发展。

针对这一问题，李彦宏专员建议中国应该在国家层面上关注无人驾驶汽车。国家应对无人驾驶技术的研发和工业应用进行顶层设计和科学规划，增加财政支持，鼓励中国汽车公司和互联网公司。合作研发，合作创新；建议尽快修订完善无人驾驶相关法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业应用提供制度保障；建议推动无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善。建议积极组织无人驾驶汽车的试驾。

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