离开欧洲后，英国会比美国更受欢迎吗？

本篇文章6117字，读完约15分钟

原标题:离开欧洲后，英国会比美国更受欢迎吗？

[观察网络的明顿·贝德多/吴守哲翻译]

英国的英国退出欧盟·普希金获胜。他们选择将英国和美国更紧密地联系在一起。

早在2016年英国退出欧盟公投时，现任英国首相鲍里斯·约翰逊(boris johnson)仍是伦敦市长，他曾预测，一个繁荣的英国将成为欧盟之外“美国更好、更有价值的盟友”。英国前国际贸易大臣利亚姆·福克斯也期待着2018年后英国退出欧盟时代的英国。长期以来，英国和美国的关系一直“非常特殊”。英国退出欧盟将把英美关系提升到“千载难逢”的新水平。

然而，本周之后，英国将进入实质性的“非欧盟地位”阶段，他们可能会突然发现，美国将在关税、商业和高科技合作领域打击他们。如果英国政府坚持对美国征收数字服务关税，以保护国内高科技企业免受冲击，那么美国也将无情地对英国汽车出口征收报复性惩罚性关税。

尽管美国的一个大型游说团体暗示，此举可能危及英美两国的情报共享系统，但1月28日，英国首相约翰逊仍决定允许中国企业华为“有限”参与英国5G网络的建设。美国国务卿彭佩瑶长期以来一直警告英国，如果华为不被完全排除在英国5G网络建设之外，“中国将控制英国互联网的未来。”

(adsbygoogle = window . adsbygoogle | |[])。推送({ })；

1月31日，一个女孩在英国伦敦挥舞着英国国旗。1月31日伦敦时间晚上11点，英国正式“离开欧洲”，结束了其47年的欧盟成员资格

约翰逊对华为的裁决是在事件发生前两天做出的:根据日程安排，彭佩瑶和英国第一国务卿多米尼克·拉布(Dominic Raab)将于1月30日在伦敦举行一次高级别公开对话，主题是“特殊关系的未来”。随着大量英国退出欧盟支持者的胜利歌唱，乍看之下，英美两国的外交关系处于某种程度的尴尬之中。华盛顿著名智库布鲁金斯学会的研究员托马斯·赖特甚至写了一篇文章，将此描述为“自1956年苏伊士运河危机以来英美关系的最低点”。

赖特还引用了经典作品，并引用了特朗普政府之前如何羞辱和折磨英国前首相特里萨·梅。尽管特朗普和约翰逊之间的关系比5月份的政府时期更加和谐，但双边关系中的紧张关系并没有完全消除。与此同时，其他欧洲国家和英国在美国面前竞争优势。年轻的法国总统马克龙最近强调，“法国是美国最古老的盟友”。中国的崛起也吸引了美国对欧洲的关注。

在后英国退出欧盟时代的英国，不确定性意味着更多:除了与美国的关系，还有英国将如何调整其在世界上的地位。德国前总理施密特曾调侃道，英美之间所谓的“特殊关系”是一种不平衡的双边外交关系，以至于只有一方承认这种不平衡的存在。

半个多世纪以来，作为“欧洲俱乐部”的一员，英国在欧盟的羽翼下，对自己在世界上的影响不太担心。作为倡导英美特殊关系的最热心的铁杆支持者之一(这些铁杆支持者现在已经寥寥无几)，前首相布莱尔称美国是“我们和欧洲之间的桥梁”。与美国关系密切的外交政策促使他在1997年登上了首相宝座。英国本可以对大西洋两岸施加相当大的影响。然而，这座桥目前正在坍塌，这意味着英国的存在感也将消退。

英国前首相布莱尔和美国前总统布什(@路透社)

二战后，英国一直在美国的阴影下努力寻找自己的位置。丘吉尔曾将英国视为“民主的三大环”之一，即英联邦国家、英语国家和整个欧洲。1946年，在密苏里州的富尔顿，丘吉尔策划了一项与美国建立“特殊关系”的提案，称不仅要在人民之间，而且要深化军事合作，与英语国家建立“兄弟”友谊。另一位前英国首相哈罗德·麦克米兰曾经把英国比作雅典的老师，把美国比作罗马帝国，他说他想教“粗俗和吵闹的”美国人如何管理一个正在崛起的帝国。

这两种立场都无法说服外界。1962年，美国前国务卿艾奇逊形容英国是一个尴尬的国家，失去了自己的帝国，但尚未找到自己的角色。基于与美国的“特殊关系”，它试图与其他欧洲国家保持距离，并认为自己是英联邦的首脑，但“这超出了它的能力”。

(adsbygoogle = window . adsbygoogle | |[])。推送({ })；1973年，英国加入了欧盟的前身欧洲经济共同体，这是对其自身定位的有效解决。前美国驻英国大使雷·塞茨(Ray Seitz)在1994年的辞职演讲中表示:“如果英国在巴黎或柏林的影响力减弱，它在华盛顿的影响力很可能会减弱。”另一个版本是布莱尔的声明:“加强我们在欧洲的影响力就是加强我们与美国的关系。此外，我们别无选择。与一方的紧密联盟意味着与另一方的紧密联系。”

英美关系是否真的“特殊”，两者之间的互动常常令人担忧。除了苏伊士运河危机，英国首相哈罗德·威尔逊一直与美国总统雷顿·约翰逊在越南战争问题上拒绝支持美国意见不一。玛格丽特·撒切尔在任期内与美国总统罗纳德·里根的关系相当融洽，但里根的继任者乔治·布什说:“里根只贪图自己的身体。”1983年美国入侵格林纳达时，双方在这个问题上发生了争吵。

1988年，美国总统里根在白宫与到访的英国首相撒切尔跳舞。

但是在接下来的几年里，英国和美国的关系越来越密切。以诺贝尔奖为例。获得诺贝尔奖的英国人和美国人多达28人。007的演员丹尼尔·克雷格也进入了好莱坞继续他的“侦探”生涯，而美国好莱坞女演员蕾妮·茨威格则反其道而行之，带着英国口音进入了英国，主演了《BJ单身日记》。

双方的经济交流日益加深。全球两大金融中心纽约和伦敦是竞争对手，也是相互依存的。英国出口总额的五分之一流向美国，是第二大国家德国的两倍多。美国的进出口总额占英国的15%，而美国在英国的投资为英国创造了约150万个工作岗位，而美国在美国的投资为美国创造了130万个工作岗位。英国至少占美国外国投资总额的10%。

比上述因素更重要的是，英美两国的文化价值观和合作习惯将双方紧紧联系在一起。美国前驻英国大使尼古拉斯·本恩斯表示:“英国和美国拥有最大的互信和最密切的合作。”。外国使节在美国、英国可以享受其他国家所没有的“特权”。阿曼达·斯洛特是奥巴马的智囊团成员和欧洲问题专家，她将英国描述为与美国最“心连心”的国家，也是通往欧盟的“第一门户”。2019年10月，艾默生的数据显示，40%的美国人认为英国是他们最有价值的战略伙伴，远远高于加拿大(22%)。

有几个英美合作的经典案例，从二战期间丘吉尔和罗斯福的战时联盟开始。然后是撒切尔和里根自由市场思想创造的“自由联盟”。在伊拉克战争中，布莱尔和乔治·w·布什也共同努力。两国最高领导人轮流互相帮助。

目前，两国“特殊关系”面临的最大问题是约翰逊和特朗普是否会遵循最初的合作基调。他们有很多共同之处，他们公开表达对彼此的赞赏，这也许一点也不奇怪。然而，其他国家的领导人，如马克龙，在与特朗普打交道时已经意识到，对特朗普的“兄弟之爱”期望过高是不明智的。此外，如果特朗普希望约翰逊在许多重大问题上站在自己一边，比如伊朗核问题，他可能会感到失望。

2011年5月，卡梅伦和奥巴马在唐宁街举行了一次烧烤会

就个人而言，约翰逊在许多地缘政治问题上本能地更接近欧洲大陆，无论是气候变化还是乌克兰。前英国驻美国大使彼得·韦斯特马克爵士(Sir Peter Westermarck)认为，只要特朗普还在舞台上，“就价值观和取舍而言，英国看起来仍比美国更符合欧盟，”最近退休的欧盟外交事务代表费代丽卡·莫盖里尼也是如此。

华为事件可以被描述为后英国退出欧盟时代英国外交政策的一次实验。接下来是另外两个主要领域:国防和对外贸易。传统上，英美两国在军事、核武器和情报共享等问题上的关系极其密切。在过去的30年里，英国军队经常在重大战争中与美国军队联合。2013年至2106年在北约最高联合司令部服役的退休美国将军菲利普·布里德洛夫(Philip Breedlove)表示:“美国和英国并肩作战的方式让我们彼此无法区分”。

这一现象的部分原因是英美军事圈的单边一体化。几乎每个英国陆军上校都主修美式军事课程。1000多名英国士兵或民兵预备役人员仍在美国29个州服役。此外，许多军事设施是英国和美国肉眼可见的。英国比任何其他国家都更深入地参与F35战斗机的研发和实践。此外，英国还依赖美国建造其核武库，并承担部分维护费用。

两国的线人和情报人员也高度依赖对方。英国政府的通信总部(GCHQ)和美国国家安全局(NSA)都属于五眼联盟体系，澳大利亚、加拿大和新西兰都参与其中。

前美国国家安全局供应商爱德华·斯诺登解密的数据显示，英国在五眼联盟中受到了相当好的对待。从2009年到2012年，美国向英国通信总部支付了1亿美元的管理费，英国情报部门60%的高附加值硬件是从美国国家安全局购买的。但双方都从中受益。美国国家安全局前局长迈克尔·海登(Michael Hayden)告诉他同级别的英国同事，如果马里兰州的美国国家安全局总部米德堡遭到毁灭性袭击，他将考虑暂时把美国电子情报战线交给英国。

五眼联盟:美国、加拿大、英国、澳大利亚、新西兰

这种密切的战略伙伴关系可以追溯到第二次世界大战。但这不一样。智库美国企业研究所(AEI)警告美国情报政策制定者:“当规则需要小心执行时，英国将变得像其他西方军队一样危险，而不是美国的首选伙伴。”

近年来最令美国恼火的是英国削减了军费开支。2015年，时任美国总统奥巴马要求英国首相卡梅伦支付其应得的军事预算份额。这些话预示着特朗普未来的经典言论。美国驻伊拉克最高军事指挥官雷·奥迪尔诺(Ray Odierno)表示，他对当前的财政紧缩感到担忧，美国陆军军费开支在过去五年中实际上减少了18%。

这些警告确实在短时间内刺激了英国军费的增长。然而，三年后，特朗普的国防部长马蒂斯再次向他的英国同事开火。他在一封信中写道:“美国和法国一致认为，现在是大幅增加我们的国防预算的时候了”，并且带着一些恶意的威胁，“保持英国作为美国的伙伴符合我们的共同利益。”在美国的威胁下，几个政党被敦促尽快增加国防开支，但英国跟不上美国。英国军队的规模已经连续9年不断缩小，离开欧洲后军队规模缩小的趋势将继续下去。

然而，美国外交和军事内部人士仍然对英美关系危机理论和法国可以取代英国的理论不屑一顾。“英国仍然是我们最强大的军事伙伴，也是我们最有价值的政治伙伴，”前五角大楼欧洲和北约事务负责人雷切尔·埃伦豪斯(Rachel Ellehuus)表示。

然而，英方一再表现出动摇的迹象。1月12日，英国国防大臣本·华莱士质疑美国是否仍然是一个可靠的军事伙伴，他警告美国，英国在监视系统和防御方面不能依赖美国。他说:“我们不能孤注一掷。”未来十年，英国在美国装备上的支出预计将达到320亿美元，约占英国年度国防预算的7%。

然而，英国扩大其军事伙伴的选择非常有限。英国退出欧盟将英国从原本用于欧盟网络建设的部分军费开支中解放出来，但却被排除在全欧洲卫星导航系统之外。英国释放自己的代价相当高:如果英国有一个独立的卫星网络，它将花费至少50亿英镑。因此，英国在对其安全、国防和外交政策进行全面审查时，将有许多工作要做。约翰逊总理承诺，这将是自冷战结束以来最彻底的自我评估。

2019年4月30日，英国皇家海军第一秘书菲利普·琼斯(左)和美国海军司令约翰·理查森签署了一份关于进一步军事合作的声明。

对“特殊伙伴关系”的另一个挑战是商业部门，这同样令人担忧。英国和美国对如何对待华为有一些长期的不满。参议院军事委员会的共和党成员汤姆·科顿(Tom Cotton)在推特上写道:“我担心，在摆脱欧盟的束缚后，英国将向北京磕头三次。”

然而，毫无疑问，英国和美国都希望达成一项新的贸易协定。双方旨在签署一项更全面的自由贸易协定，以消除非关税壁垒。谈判者非常热衷于研究如何保护知识产权，承认彼此的专业资格，并保持数据和其他领域的自由流动。

如果英国真的想要这个贸易协定，这是很容易达成的。因为美国早就起草了一份针对忠实商业伙伴的贸易协定范本。智库欧洲国际政治和经济中心的大卫·海宁(David Henig)认为，按照这个模板，英国可以很容易地签署大部分关于关税削减和服务的文本。作为一种姿态，美国人可以为英国提供一个特殊的绿色通道，并将其引入美国的公共采购市场。

事实上，美国官员一直在帮助英国官员加快离开欧洲的步伐。在某些情况下，他们会在与欧盟谈判时告知英方潜在的绊脚石。这种“温暖”只是部分归因于美国试图尽力讨好英国。这一姿态也反映在美国对一些欧盟规则的嗤之以鼻——让英国尽快脱离欧盟规则的轨道。

在一些关键领域，英国将不得不在美国和欧洲监管体系之间做出选择。以食品标准问题为例，典型的例子是关于氯化鸡的辩论。欧盟根据其家畜食品安全预防原则禁止进口氯化鸡(需要严格的科学证据证明食用氯化鸡是安全的)。美国在这方面做了相反的事情。必须有科学证据证明产品不安全，否则就是安全的。

英国政府1月28日表示，将允许中国公司华为“有限”参与英国5G网络建设

美国谈判代表嘲笑欧盟的方法“不科学”无论如何，如果英国选择美国认证方法，他们可能很快就会发现自己被困在欧盟的非关税壁垒中。因为欧盟已经明确表示，在英国退出欧盟之后，未来与英国的任何自由贸易协定都必须包括“不公平竞争优势”条款，这些条款旨在避免对自然环境的损害，并避免某些监管措施。换句话说，如果英国想脱离欧盟标准，转而采用美国模式，这将不利于英国进入其最大、最邻近的市场。

如果谈判双方陷入僵局，那么他们只能在几次尝试后达成一些快速和普遍的协议，并取得一些所谓的政治胜利。然而，这样的协议可以缓解欧盟数字服务税的争议，或者可以缓解美国对英国补贴空中国公交集团的不满。

事实上，不管英国的“华为决定”将带来什么不可辩驳的好处(英国认为安全风险是可控的，更换供应商的问题目前无法解决)，该决定至少消除了这样一种想法，即英国将更容易受到美国压力的影响，英国的人民在离开欧洲后处于更加脆弱的地位。伊拉克战争期间，前首相布莱尔向美国示好，但后来并没有得到多少好处。面对国家利益(华为案只是反映了英国与中国建立强大贸易关系的愿望)，最好保持清醒的头脑。

没有欧盟的限制，英国将有更大的灵活性，可以单方面对某些决议进行制裁。英国将不再受制于为了达成最低限度的共识而屈尊于其他欧盟国家，其主观能动性将变得更强。

外界希望英国能够在某些领域发挥主导作用，比如捍卫民主价值观。特朗普上台后，美国似乎对此不再热情。英国可以继续发挥其“桥梁”作用。这两个国家可能永远不会回到撒切尔和里根，或者布什和布莱尔的亲密关系。然而，一个非凡的美国执政团队不仅可以重新点燃英美之间传统的浪漫友谊，还可以帮助其盟国和欧洲国家不要走得太远。然而，就目前而言，特朗普似乎更倾向于分裂和统治欧盟和英国，这也将考验特朗普和约翰逊的燃烧岁月能持续多久。

这篇文章是Observer.com的独家手稿。文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，不得擅自转载，否则将追究法律责任。密切关注《观察家》微信博客，每天阅读有趣的文章。