【要闻】中纪委：给小微权力套上紧箍，让村干部用权时时处处受监督

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四川省苍溪县东青镇(原禅林乡)明阳村党支部原书记兼村委会主任刚伟诚因未正确履行员工职责，侵犯群众利益，最近被该县纪委监察委员会作为典型案例调查，通报曝光。 刚诚在明阳村实施危险住房改造过程中，违规领取危险住房改造补贴6000元，分配给不符合政策的农户，经过调查验证受到党内警告处分，返还了违纪资金。 记者在刚伟诚任期内，担任明阳村党支部书记和村委会主任，观察到权力集中在村级高层 如何确保农村基层“领导枪”使用好权力？ 如何防止小权力越境越线，如何加强监督，维护群众切身利益？ 村级微腐败的表现形式从过去调查的村干部违纪事件和现在的处分涉及村主职干部的访问问题出发，村级权力的问题主要表现在“一言堂”、“单亲”、“一个人干”等方面 村党组织书记、村委会主任一个人负责，手中权力比较集中，“一言堂”的家长制做法容易繁殖 比如浙江省杭州市富阳区场口镇东梓关村原党支部书记、村委会主任许时新在村班子会议上安排了“一言堂”，安排了村级工程项目，严重了村工程项目的违规分包、分包等现象。 最终，新犯了非国家工作人员受贿罪、强制交易罪等6罪并予以处罚，判处有期徒刑13年2个月 “一亲”也是小权力腐败的形式之一 村子的大小事件在高层决定后，少数高层公私混淆，考虑家人、家人等利益，考虑朋友、熟人等情结，进而形成“一组父母”的亲属圈子腐败。 在生活保障支援、灾害扶贫等惠农政策执行中，优厚朋友在党员的迅速发展、后备村干部的培养等选择者的使用中容易产生家族化的裙带现象 浙江省江山市双塔街赵家村申报农村失地农民保险，当时该村党支部书记郑某由不符合投保条件的三哥、三嫂办理相关审批手续，两人领取失地农民保险金，郑某受到党内警告处分。 山西省长治市平滑县龙溪镇发生的村民集体勤务费拖欠例子是“一支笔”型 其表现为农村集体“三资”管理、财务收支都由高层签字，监督制约制度不健全或延迟，经常村级集体资金录用管理失控，村级工程承包、资源建设等财务签字权集中在高层，权力和金钱交易腐败 龙溪镇西郊外村党支部原书记、村民委员会原主任韩安松在任期间，会计管理混乱，村民“村街道固化工程”的外出劳务工资没有纳入村委会账户，村民工资拖欠7年，造成了不利影响。 结果，韩安松受到了取消党内职务的处分 福建省师范大学法学院的陈斯彬教授，党支部书记、村委会主任由同一人担任，比较有效地增强了村级的执行力，但通过权力集中带来“一言堂”等廉政风险，如何收紧制度“篮子”，加强微权力监督，现在 浙江省江山市纪委监察委员会有关负责人要从权力平衡着手，实行主体责任，加强上级党委监督，深化同级监督，扩大群众监督，发挥村级监察业务联络站的监督作用，扩大村监察会的监督权限 另一方面，在农村集体“三资”管理、工程项目实施、人才招聘等重点行业，深化规范管理机制，压缩村级权力弹性空间，另一方面，在村级从业评定、个人一些事项报告、小微权力职务等方面，加强监督管理 微权力运行有流程图村(居)书记，但对平民来说小到开始说明，直到工程建设，每次采用权力都与大众的切身利益密切相关 为了规范村干部权力运行，江苏省泗阳县纪委监察委员会探索制定了《泗阳县村级小微权力清单制度汇编》，根据《一个权力的几个事项、一个业务流程、一个操作图表》的要求，30个村级李 江苏省太仓市纪委监察委员会与相关职能部门合作，集中整理村(居)小微权力10大分类40条清单，制作小微权力运行流程图128幅。 在各权力清单中，权力的运行流程图按照法定程序制作，各事业节点的具体承包部门、事业功能、处理条件和职责要求等复印件一目了然 太仓市双凤镇纪委书记张婷婷告诉记者，他们有权力名单的限制。 该市各村(居)管理由过去的村“两委员会”小组讨论决定，只有村书记或村主任一人作出决定，被规范为只有村委会审议和村民代表会议得到1/2人同意才能通过，村民自治才得以真正实现。 福建省泉州市洛江区纪委监察委员会主导组织农业水、民政等17个功能部门，全面整理村级事务的制度性规定，形成三资管理、工程采购等7类38项村级小微权力事务清单，制作村级事务“微漫画”39件，从事 安徽省天长市174个村(居)此次轮流由81%的村(居)党组织书记和村(居)委员会主任由同一个人担任 该市纪委监察委员会根据现实情况，积极探索村级小微权力“名单+点”两监督管理的运行模式和“镇(街)纪检监察合作区+镇纪委+村级纪检委员”三者的联动监督机制，害怕村级监督过程中的监督 新疆维吾尔自治区伊犁州纪委监察委员会以村级高层为中心开展监督，细化措施 “现在，我们从日常的一包印刷用纸、一盒碳笔的购买，到惠农资金的发行、扶贫项目的资金的采用，都是在村子里公开的。 (伊犁州查布查尔县海努克村第一书记马贤国说，实施小微权力清单比较有效，防止基层党组织和基层党员干部，特别是村级高层使用权的任性行为，规范基层小微权力的运行。 伊犁州党委常务委员会、纪委书记、监察委员会主任丁邦文，在实施小微权力清单制度后，组织基层小微权力监督网，为群众监督提供依据，开展纪检监察机关监督提供有力的把手，特别是村级顶级监督质量的效果 级监督解决村(居)高层监督难题，对要点村党组织书记实施级监督，是黑龙江省富县纪委在完善和防止农村集体“三资”违纪问题中创新探索的监督新模式 根据“三资”总量大、信访问题突出、村里“两委”人员违纪者多等标准，全县选定了9个村作为提级监督要点村。 曾经由乡镇纪委监督的村党组织书记直接由县纪委监察委员会负责监督 "龙安桥镇兴裕村书记孙德社伪造工程合同，白白增加工程款占领的案件移送检察机关审查起诉. " 10月28日，该县县委常务委员、纪委书记、监委主任冯立军告诉记者，该县涉嫌今年5月对全县9个要点村实施提级监督以来第一次村党组织书记犯有职务犯罪事件。 原来，今年5月县委“三资”巡警组进入员工后，该村在实施地面硬化工程中发现，多支付施工者齐齐哈尔市某建筑企业负责人徐某55万元。 经查，这笔钱是孙德社让徐某制作虚假施工合同，开具虚假工程款收据取的，孙德社占领了22万元，馀款用于村账外支出 “乡镇一级纪委普遍面临监督力弱、发现和处理问题能力有限等困境。 另外，基础熟人社会的监督难以起作用，是村级“三资”乱象突出，违反纪律问题频发的原因。 冯立军认为，县纪委监察委员会通过提级监督、提级检查进行事件新实践，抓住要点人、要点事、关键，加强威慑力，不仅对村组织书记进行日常监督，而且处理“三资”监督管理，监督基层熟人社会 到目前为止，该县在提级监督村解决了3名党员干部，追缴了近50万元的赃物，调查了涉嫌挪用资金和职务侵占犯罪的2件2人，9个提级监督村的访问事件比去年同期减少了50%，立案数同比减少了37.5%。 面对村情纷杂的村社时，除乡镇纪委力量不足外，还受到熟人社会干涉等因素的影响，村(居)高层普遍存在监督无力感的现象 为了比较有效地解读“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的基层监督难题，浙江省台州市椒江区建立了村(社)党组织书记“提级监督”体系，对象直接指示村级组织领导班及其成员 去年，椒盐区白云街原泾边村主要负责人、党支部副书记王云龙未经村集体协商，通过村出纳多次挪用村集体资金进行个人生意偿还、还款 但是，王云龙和村出纳在贷款偿还方法上各有各的说法，因此对基础事件产生了不少抵抗 乡镇街道上熟人多，话多，干扰多，相比之下，调查事件阻力大等问题，该区纪委监察委员会使用提级处理，以纪检监察室骨干为廉情监督员使该村下沉，共同访问、纪检、事件管等许多 今年，王云龙被开除党籍，判处有期徒刑一年四个月 据说“提级监督”实施后，该村回收了贷款资金50多万元，村干部的纪法意识大幅度提高。 让村干部经常监督权利行为，把监察监督真正落到大众家门口，推进在家门口处理，全面严格的治党覆盖到“最后公里”，切实加强村(居)监督，吉林省集安市纪委员会监察委员会村级 另外，该市监察委员会派遣各乡镇监察室加强监察联络站的运行状况、人员职务状况的指导、管理和监督，部署员工任务，召开员工例会，组织交叉检查，加强业务训练等多条途径 如何进一步规范村级小微权力运行，健全完整的监督制度，决定权、执行权、监督权相互制约，建立相互协调的村级小微权力运行体系，甘肃省金昌市纪委监督委员会建立“四到村”制度，即 加强农村党员干部特别是村级高层的常态监督，明确权力界限，发挥群众监督是前提和基础 河南省三门峡市陕西区纪委监察委员会发挥群众监督特点，延长监督触角，在全区13个乡(镇)在辖区各行政村设立“廉心箱”，通过渠道广泛收集群众来信访问通报，并根据即时调查大致 比较村干部权力进一步集中、廉政风险不断增大的情况，浙江省浦江县前吴乡探索“四提四沈双规范”的工作机制，即“村级财务、工程项目、重大事项、村级文件”的级管理，探索“监察工作、财务监督” (原题:“深切关心|小权力悬殊」)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )