【要闻】中美战术经济对话｜对话倒逼中美国内改革，增进两国战术信任

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中美战术和经济对话中的“经济轨道”对话是当今中美之间最重要和最权威的经济协调机构 通过这个机制，中美双方就重要的宏观经济政策进行信息表达和交流，可以产生逼近国内改革的效果 政策的溢出性迫使国内改革中国和美国彼此是最重要的经济伙伴而且彼此是第一贸易伙伴国。 中美相互投资也处于高位 而且中美两国作为世界前两位的经济体对世界经济的增长和世界经济的管理有着重要的影响 因此，中国和美国制定的宏观经济政策会对彼此和其他国家产生强烈的政策溢出性。 不管影响如何，这样的政策是客观存在的 这种溢出性可能是积极的，也可能是消极的 相对于对方政策的溢出性，特别是负面政策的溢出性，另一方有很强的动力变化和形成 对中国来说，美国负面政策的外溢性基于国内经济决定的货币政策、两党政治束缚的财政政策、强单边的汇率政策和先进的透过率 美国称，中国的负面政策包括所谓的“操纵”人民币汇率政策、以出口为导向的贸易政策、“不太友好”的市场准入政策、“推进过剩生产能力”的产业政策等 中美为了将对本国的负面影响降到最低，试图让对方调整上述政策 客观地说，并不是所有对方的要求都不合理 中美双方试图通过“经济轨道”对话让对方深刻地知道或理解一些改革方向和政策方向对对方经济的健康、可持续快速发展非常有益。 例如，美国的储蓄率过低会损害美国经济的健康，扩大美国投资，损害美国经济的长期竞争力。 这是因为需要改变。 中国的出口主导政策也不利于中国的经济转型和产业结构的升级。 这也是因为需要调整 问题是，尽管中美两国政府认识到在各自国内尽快调整一些政策的重要性，但面对严重的国内政治或经济利益集团的干扰，对一些国家长期快速发展给予重大援助的政策难以推行 在内部动力不足和阻力过大的情况下，外部力量可能会打破国内改革的可能僵局，成为推进改革的重要因素 这成为开卷效果 相反有双重含义:第一是中美任何一方本来不想做的选择，是在对方的压力下做的。 第二，中美任何一方暂时不想做的事件，在对方的压力下提前做的。 bit谈判:历史对话的成果列表中表明只有友好的游戏才能形成倒置效果，特别是在贸易政策、货币政策、财政政策等许多重要的宏观经济政策中更明显 双方围绕这些宏观经济政策的交战，给对方很大的压力，推进形成国内相关政策的调整 例如，美国在财政政策上变得谨慎，在货币政策上取得平衡，在一定程度上受到了中国的压力 同样，中国在汇率政策上进一步市场化和贸易政策上朝着进一步开放，被认为是反动机制的效果 在本对话中成为焦点的中美双边投资协定( bit )谈判也带有明显的压力 对中方来说，与美方达成bit的核心是“负面清单” 美方以此为前提与中国谈判 “负面清单”的实施意味着中国政府需要简单的政治解放权，减少承认，政府很难对公司和市场进行过度干预。 市场行为体在经济系统中起着更重要的作用更积极地配置资源 另外，中国也要减少本国公司的保护，让外资公司公平地运营在中国 在“负面清单”下，也暗示了政府只能保护清单内的领域 负面清单越短，政府干预就越小，市场主体受到公平对待的可能性就越高 “负面清单”看起来像是对中国施加的压力，但对中国政府来说，也是必须进行的改革 bit对美国也同样是一种强迫机制 美国现在对中国存在着典型的投资保护主义 美国海外投资审查委员会以国家安全的名义，严格审查中国的美国直接投资 如果美方和中方达成bit，将整体公平对待中国投资者，减少为中国投资者设置的障碍，限制国内各利益集团滥用投资审查机制推进保护主义 这也逼近美国的政策和机制，帮助美国提高来自中国的外来直接投资在内的竞争中的活力。 必须指出，在中美“经济轨道”对话中，并非所有的游戏都被认为是友好的，也不是所有的压力都会产生反动的效果。 中美只有从合作的角度协调，综合衡量本国利益、对方利益和共同利益，让对方觉得有必要调整，政策可行，对方才希望从强迫的角度考虑问题 这是智慧，也是极好的方法 双向反强制增进中美战术信任反强制是中美双边经济协调的副产品 中美双边经济政策协调中，由于对方的重要性，一旦给对方保证，就会成为认真的承诺，很难轻易逃避 特别重要的是，经济轨道对话是年度性的 明年的经济对话事实上形成了政策审查机构，监督着以往政策承诺的实施情况 这样，倒带机制就可以继续运行 如果说传统的反动机制越来越多促使美国调整中国，那么随着中国经济实力的稳步提高，这种反动机制越来越均衡和双向。 开卷效果的存在，对中国、美国和世界都有益 中国和美国都是世界大国，其他国家真的很难对他们的经济政策采取强有力的“平衡” 但是，由于中美“经济轨道”对话的存在，中美之间有充分的平衡，中美各自制定的政策不仅要考虑本国的利益，也要考虑对对方的影响 对中美任何一方来说，另一方国家扮演的外在平衡者、监管者、推动者的作用，使本国经济能够走向包容和开放，而不会走向封闭和维护 这保障中美两国越来越成为负责任的大国，全球化继续推进 对中美关系来说，“经济轨道”对话的反动机制也是有利的。 它使中美两国的协调越来越有意义，给两国带来了越来越深的利益交流。 协调乃至倒带的过程也是相互学习的过程 学习的结果是双方政策的方向乃至迅速发展模式的方向相互借鉴和平衡 中美双方在经济政策上越来越像对手，增强战术信任，有助于中美关系良性的迅速发展 (作者是复旦大学美国研究中心副主任)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》APP )