【要闻】中央政法委秘书长陈一新：加快推进社会治理“七个现代化”

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习近平总书记站在党和国家事业迅速全球和战术的高度发展上，在今年的中央政法实务会议上首次鲜明地表示:“将加快社会治理的现代化，努力建设更高水平的平安中国。” 如何领悟习近平总书记提出的这个重大时代命题？ 中央政法委员会秘书长陈一新17日在政法指导干部研讨会上从社会管理的理念现代化、目标现代化、员工配置现代化、体制现代化、方法现代化、政策现代化、能力现代化7个方面阐述了自己的认知和思考。 陈一新提出的这个重大时代命题，赋予了政法战线的时代使命，提出了政法事业的时代纲目，敲响了社会管理现代化的时代战鼓，在政法的迅速发展史上具有划时代的里程碑意义:战术意义:社会管理现代化 以习近平同志为核心的党中央推进国家管理体系和管理能力现代化的战术行动，是应对当今世界百年不遇的大变局，解决各种重大风险的战术措施，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战术考虑 ——理论意义:我们党在探索社会主义社会管理道路上经历了从“社会管理”到“社会管理”乃至“社会管理”的历史性飞跃，丰富了社会管理理论。 在中国特色社会主义新时期，习近平总书记深入阐明了推进社会治理现代化的方向、根本性、战术性问题，开辟了马克思主义社会治理理论的新境界，使我们党对社会主义社会治理规则的认识实现了新的飞跃 ——实践意义:党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的大力领导下，我国创造了“两大奇迹”，在社会管理行业中探索和积累了许多成功经验。 在新的征兵中，我们要大胆探索实践，努力建设海晏河清的政治生态和社会生态 ——世界意义:推进社会治理现代化，建设更高水平的平安中国，为全球治理体系建设贡献中国的智慧，开拓了构建人类命运共同体的新境界。 研讨会现场的长安君在陈一新的报告中对社会治理的“七个现代化”的论述印象深刻。 以下，与各位网友分享第一份摘要。 一、社会管理理念现代化党十八大以来，习近平总书记以马克思主义巨大的理论勇气和高度的政治智慧，对社会管理现代化提出了一系列具有独创性、领导性的新理念，形成了系统完善、逻辑严密的科学理论体系。 要牢牢把握“十二个理念”:——多次把党的领导作为根本保证的理念 习近平总书记指出，中国特色社会主义的最本质特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大特征是中国共产党领导。 政法姓党是政法机关永远不变的根和魂，党必须绝对指导政法事业，确保刀把牢牢掌握在党和人民手中 中国稳定最大的压载石是中国共产党的领导，要把党的领导和我国社会主义制度的特征转变为社会管理的特征，不断完善社会管理体系 ——多次以人民为中心的理念 习近平总书记指出，人民是我们党执政的最大潜力。 重复以人民为中心的快速发展思想，着力处理人民群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感 贯彻党的群众路线，使群众的智慧成为社会治理创新的无穷源泉 ——多次稳健中求进为事业总基调的理念 习近平总书记指出，切实谋求事业的总基调是治国理政的重要大体，也是搞好事业的做法论。 要在主要基调、大局、稳定的前提下在重要行业进取，把握好度的基础上奋发图强 快速发展是硬道理，稳定也是硬道理，要抓住快速发展，抓住稳定的双手就必须硬 要加强安全，各项措施稳定，确保社会大局稳定 ——重复支配整个国家安全观的理念 习近平总书记指出，国家安全是稳定国家的重要基础，是全国各族人民的根本利益。 多次国家利益至上，要以人民安全为宗旨，以政治安全为基本，统一外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、以前传来的安全和非以前传来的安全、自身安全和共同安全 必须依法行使人民民主专政功能，正确解决两种不同性质的矛盾，确保党的政权安全和我国的社会主义制度安全 ——重申共同建设共同治疗共享为结构的理念 习近平总书记反复走中国特色社会主义社会治理道路，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府责任、社会协同、公共参与、法治保障的社会治理体制，构建共同建设共治共享的社会治理结构 要更加重视联动融合、开放共治，实现全员参加、全员尽力、全员共享 ——多次以社会正义为价值追求的理念 习近平总书记指出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，促进社会公平正义是政法事业的核心价值追求。 社会矛盾多由利益问题引起，预防解决的关键是促进社会公平正义，以增进人民福利为出发点和立足点，加大协调各方面利益关系的力量，推进改革迅速发展成果，使越来越多的公平利益为全民 要严格执行法律，进行公正的司法，努力使人民群众在所有事件中感受到公平的正义 ——以活力秩序为目标引导多次的理念 习近平总书记指出，社会治理是科学。 好的社会，必须充满活力，和谐有序 要多次进行系统管理、依法管理、综合管理、源头管理，动员组织社会力量共同参加，努力实现社会活力和有序秩序 ——以反复自治法治德治结合为基本方法的理念 习近平总书记指出，有必要反复自治、法治、德治相结合，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。 必须完善基本的群众自治机构，构建人人有责、人人有责的社会管理共同体 法治之路必须多次向有中国特色的社会主义，更好地发挥法治的固定根本、稳定的期待、利长期的保障作用，善于运用法治思维和法治方法分解处理问题 大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想教育和道德教育，向全社会充满正气正义 ——多次以解决风险为重点的理念 习近平总书记指出，增强忧患意识，实现居安思危是我们党治国理政的重要大体。 为了屡画底线，既有必须警戒“黑天鹅”，又要防止“犀牛”的风险的先手，也有应对风险挑战解决的头发把戏，必须预防和防御风险的准备战斗，和将危险变成夷，危险 ——多次重复把网上网下作为共同战场的理念 习近平总书记指出:“没有网络安全就没有国家安全。” 要提高网络综合管理能力，党委领导、政府管理、公司责任、社会监督、读者自律等多种主体参与，结合经济、法律、技术等多种手段综合治疗网络结构。 ——重复以体制改革和科技创新为动力的理念 习近平总书记指出，深化司法体制改革，加快建设公正高效的权威社会主义司法制度，是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要措施。 要加快政法行业全面改革的深化，以更高的起点推进改革，取得新的突破性进展 要把科技创新作为社会管理现代化的重要线索，推进政府管理和社会管理模式创新，实现政府科学化、社会管理精细化、公共服务效率化 ——重复以基础设施为中心的理念 习近平总书记强调，治国安邦重在基层。 社会治理的重点必须落在城乡社区里。 调整不完全适应的管理体制机制，把管理重点向下移动，使人的财产和权利利益对称地下沉到基础上，把为大众服务的资源力量尽可能交给最接近平民的基础组织 要努力使“枫桥经验”迅速发展，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上缴”。 二、社会管理目标的现代化我们要瞄准“二百年”的奋斗目标，实现国家管理体系和管理能力的现代化，把握党和国家事业快速发展过程中的重要时间节点，科学地策划社会管理现代化的阶段目标和长期目标 初步认为，可以构建推进社会管理现代化的第一阶段目标(—2021 )这三个阶段目标。 2021年是我们党建党的一百周年，2022年我们党将召开20大 我们研究实施了《推进社会治理现代化第一三年行动计划(-2021 )》，通过三年的努力，在社会治理要点行业和重要环节取得了突破性进展，基本为实现社会治理现代化奠定了坚实的基础，为建党100周年和 有四个具体目标:一是社会管理系统基本健全 党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制进一步完善，社会管理组织体系、制度体系、功能体系、评价体系、保障体系基本形成。 政治、法治、德治、自治、智治的社会管理方法基本完整，共同形成共同治疗共享的社会管理结构 社会政策创新、社会管理法律法规取得了完全新的突破，社会管理基础性制度基本形成，社会管理制度化、规范化、程序化进入了新的阶段 二是社会治理能力明显提高。 在党的领导下维护国家安全和社会稳定的统一意志将进一步加强，对社会管理主体、从业力、各方面资源的战术统一能力将明显增强，党委的领导管理能力、政府的责任管理能力、集团组织的辅助管理能力、社会组织的协同管理能力、 法治社会建设稳步推进，现代科学技术在社会管理行业普遍应用 三是社会风险得到更有效的解决 立体化社会风险预防管理体系进一步完善，风险预测预警预防能力明显提高，国家政治安全防线进一步巩固，网络意识形态阵地更加巩固，暴力恐怖主义犯罪、个人极端犯罪得到比较有效的防止，重大刑事事件、多 四是社会生态优化。 黑扫恶专业斗争取得了决定性的胜利，政治生态和社会生态同步优化 人民群众的需求表现、利益协调、权益保障机制更健全，参与社会管理的途径进一步扩大，人民群众的获得感、幸福感、安全感继续增强 ——推进社会治理现代化第二阶段目标( 2022—2035 ) 2022年至2035年，根据党的十九大提出基本实现国家管理体系和管理能力现代化的目标要求，基本实现社会管理现代化、更高水平的平安中国目标。 ——推进社会治理现代化的第三阶段目标( 2035—本世纪中叶) 从2035年到本世纪中叶，根据党的十九大提出了使我国成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标要求，全面实现社会治理现代化，全面建设高水平的平安中国。 三、社会管理工作的配置现代化现在和今后的某个时期加快推进社会管理现代化的总体业务配置是:以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于社会管理现代化的新理念新思想新战术，中国特色社会主义 以多次快速发展的“枫桥经验”为基点，以加快市域社会管理现代化为切入点，以处理影响国家安全、社会稳定、人民安宁的重大风险为着力点，以实现人的现代化为立足点，国内和国际两大大局、大局 提高法治化、智能化、专业化水平，积极探索中国特色、时代特征，形成共同共享的现代社会管理新模式，努力建设高水平的平安中国，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，增强中国特色社会主义制度的 为实现国家管理体系和管理能力现代化奠定坚实的基础，为实现“200年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦想作出更大贡献。 具体抓好“四项工程”:——把维护国家政治安全作为第一要务 建立党委领导、多方参与、社会协同的国家政治安全就业机制，加强战术计划，加强完整的思路战略，严防各类渗透破坏活动，比较有效地打击邪教活动，深化反恐反分裂斗争， ——把加强社会治安防控体系建设作为重要的基础性工程 要多次依法严打方针，防止、管理、控制、建设并行，加快立体化新闻化社会治安防控体系的建设 要比较不合并时期社会管理的突出问题，带动开展专业斗争，大力推进乱点治疗、短板补充、风险消除三年扫荡恶特别斗争，确保社会治安的大局稳定 探索“人力+科学技术”、“传承+现代”的风险预警模式，着力提高基础预防和源头管理水平 ——把解决社会矛盾的风险看作是防止风险中风险的控制性工程 要正确把握社会矛盾风险新趋势的新优势，比较有效地解决历史遗留库存问题，着力管理新形势下发生的增量问题，坚决抑制各种矛盾问题的交叉感染、重叠升级产生的变量问题 要把处理群众信访问题作为解决矛盾纠纷的最重要线索，领导干部，特别是市县领导干部要每月推进地方大接见制度，切实处理群众合理的合法需要，最大限度地在当地处理矛盾问题 要扩大多样性的解决办法，更好地实现事件的结局 要加强社会心理服务体系制度建设，培养自尊心自信、理性和平、积极提高的社会心理学 ——作为急于保障公共安全的底板性工程来理解 从牢固树立安全快速的发展理念，健全长期机制开始，编织各方面立体化的公共安全网络整体 要从最突出的问题防止出发，全面加强要点物品、要点场所、要点领域、新行业新技术新行业等安全监督管理措施，坚决控制重特大安全事故 要从最基础的环节抓好城乡公共安全监督管理执法与综合管理一体化，推进基层公共安全的第一关口 要从最明显的短板补充，推进公共安全管理模式向从事后预防的转变 四、社会管理体制的现代化创新社会管理体制是推进社会管理现代化的重要组织保障 要逐一发挥党中央集中统一领导、发挥集中精力做大事等一系列政治特征，以创新思路，构建共同建设共同治疗共享的社会管理新结构 具体来说，从横向、纵向的“两个维度”出力:--从横向构筑共治同心圆 社会治理是全社会共同参与的治理。 要探索党委领导、政府责任、集团推进、社会协同、构建公众参与的社会共治同心圆，增强推进社会管理现代化的向心力。 具体要建立五个管理体制:党委领导体制 党委总揽全局，协调各方面领导作用，落实指导社会管理工作的职责，切实加强党对社会管理工作的指导，发挥党委行政法委员会在平安中国建设中的牵头总、统一协调、监督管理执行等作用，基层党建和基层 政府的责任体制 政府要履行社会管理的基本职能，深入推进“放管服”改革，处理越位、缺位问题，增强政府的公共说服力和执行力 善于运用法治方法和现代科学技术改善社会管理手段，加强源头管理、动态管理和应急处理，推进社会管理精细化 集团组织推进体制 多次党建带着集团建设，发挥集团组织桥梁的纽带作用，充分动员集团力量参与社会管理的积极性、创造性，使群众投身社会管理实践 社会组织协同体制 积极培养公益性、服务性、互助性社会组织，吸引各类社会组织专业规范的运营，依法工作，支持各类社会组织开展志愿者活动、援助、解决矛盾、预防违法犯罪等公益事务 人民群众参加体制 人民群众是社会治理的主体力量 要创新完全人民群众参与社会管理的组织形式，完善完全群众参与社会管理的制度化途径，更好地接受民智，更好地聚集民力 ——纵向建立善治指挥链 要从中央确定省、市、县、乡各级党委和政府职能，努力建立权利责任明确、有效联动、上下贯通、灵活的社会管理指挥系统。 现在必须强调中央、市域、基础三级的功能和作用 党中央多次集中领导。 党中央对社会管理实施集中统一领导，决定社会管理的大政方针、重大措施和重大事项 建立平安中国建设协调机制，统筹协调各方面资源力量，构建各负其责、共同管理的社会管理新格局 建立科学的平安建设指标体系和评价标准，确保各项任务的落地效果 建设市域前线司令部 习近平总书记确定将市域社会管理现代化作为社会管理现代化的切入点和突破口 市域社会管理在国家管理体系中处于承上启下的重要地位，市域是把风险风险解决成萌芽、处理成基础的最直接、最有效的管理水平，随着新时期经济社会的迅速发展，市域越来越多地是人口等各种因素的集聚地 制定市域社会管理现代化评价标准，开展全国市域社会管理现代化考试，创造可宣传的经验，积极探索市域社会管理现代化新模式 设立区市地方立法权，创新政策措施，着力处理市域社会现代化中的重大问题 打基础“桥头堡” 要多次快速发展“枫桥经验”，加强基础基础设施，构建富有活力和效率的新的基础社会管理体系 县级赋予乡镇权利，完善城乡社区管理体制，社会管理重点向下移动 完全的网格管理方法是将社会管理触角扩展到各大楼、各家庭，使“微管理”释放出巨大的能量 加强社区员工队伍建设，激发基层社会管理队伍的活力 五、社会管理方法现代化社会管理的现代化变革是思想观念的伟大革命是方法做法的深刻变革 我们要多次进行系统管理、依法管理、综合管理、源头管理，发挥政治、法治、德治、自治、智治的作用，加快社会管理方法的现代化 要具体发挥“五治作用”:——政治领导作用 政治建设在社会管理中具有领导性、决策性和根本作用，要把政治建设勾结在社会管理的全过程和各方面 要加强社会各行业政治建设，教育广大党员干部，增强“四个意识”，巩固“四个自信”，实现“两个维护”，招揽广大人民群众坚定党 要反复开展习近平新时期中国特色社会主义思想学习推广和理想信念教育、中国梦推广教育，使人民有理想、信仰和追求 ——法治保障作用 法治现代社会治理文明的重要标志 要充分运用法治思维和法治方法，使社会管理在法治化轨道上运行 加强社会管理行业立法特别是地方立法，比较有效地处理地方管理中的突出问题 要完善公共法律服务体系制度，发挥执法司法规范的社会行为，发挥领导社会风气的重要意义 生产安全、生态环境、食品药品等行业执法要过硬、严格、不重问题，提出治本之策。 要加强产权司法保护，健全相关企业误审纠正的常态化机制，推进形成明确、稳定、期待的产权保护制度体系 要多次快速发展安全、创新地遵守底线，平衡创新和防控风险，在快速发展中规范化，在规范中快速发展 ——德治教化作用 道德最深，具有最持久的领导能力 指挥社会主义核心价值观，构建具有中国特色、表现时代精神的德治体系，稳定社会和谐建立在高道德水平上。 要深入发掘中华民族优秀以前传下来的文化，用红色革命以前传下来，用社会主义先进文化陶冶道德情操，用道德养成法治精神 要加强社会诚信体系建设，弘扬真善美，揭露假丑恶，引导大众崇德向善，看贤思齐 ——自治的基础作用 地方自治是我国宪法规定的基本政治制度 要以党组织为领导，以村(居)委员会为主导，健全以人民群众为主体的新型基层社会管理框架，确定基层自治权界，让群众事件群众自行决定，自主进行群众事件群众 完善城乡社区民主选举制度，丰富基础民主协商的实现形式，越来越大基层共治的同心圆 ——智治支持作用 智能化是社会管理方法现代化的重要手段是智治的主体拷贝 要加快社会治理智能建设，构建数据驱动、人与机器合作、跨境融合的智能治理新模式 深入推进智能治理基础设施，切实处理数据壁垒、重建、轻用重建等突出问题，以更高的标准推进“雪亮工程”建设，提高政法机关智能化建设水平 深入推进智能治理的深度应用，以智能辅助决定科学化、预防管理一体化、服务便利化 深入推进智能治理安全保障，建立人工智能安全防卫体系 六、社会管理政策现代化社会管理政策是最重要的公共产品之一 要以打击、防止、监督管理、协商、服务等行业为中心，比较创新完整的社会管理政策，提高社会管理的实效 当前要重点探索创新四个方面的政策:——激发社会力量参与社会管理的政策 适应社会结构多元化、公共服务多元化的新趋势，完善政府社会分权化政策、对社会组织的支持政策、社会职工激励保障政策，提高政策创新充分动员社会力量参与社会管理的积极性，构建安危与共的社会管理共同体 ——社会管理队伍职业化建设的政策 要高度重视政法队伍的职业化建设，促使广大政法干警深刻认识政法职业的宗旨价值，热情投身政法事业 健全干警激励保障系统，从优惠警察政策出发，让努力者放心，让负责人放心，温暖献身者。 进一步规范审计检查评价工作，整理取消不合理、不必要的评价指标，为基层减少负面，为干警减压 要健全辅助警察管理制度，探索分类分级管理，扩大辅助警察职业的快速发展空间 ——创新优化社会生态的政策 义勇是中华民族历来流传下来的美德，也是优化社会生态的重要副本 要推进完全的立法保障，看义勇颁布人员奖励和保障法规，看义勇为者提供法治保障和激励 要做好完全的权益保障，积极看义勇为人员处理实际问题，给他们政治上荣誉和生活上的保障 完全的执法保障，要看执法活动和案例研究支持义勇，要鲜明地抵抗举旗遇难也帮不了忙、看危险也帮不了忙等不良现象 完善舆论保障，开展全国见义勇为英雄模范表彰工作，形成惩恶除恶、拯救危险的舆论强大力量 ——加强大政法网上舆论力量的政策 决心适应网络时代的传播趋势，把政治法推广舆论工作重点转移到网络自媒体上，致力于加快政治法自媒体创新的快速发展，加大政治法自媒体，活政治法自媒体 七、社会管理能力现代化社会管理体系和社会管理能力是相辅相成的，我们要围绕社会管理现代化的实现，加强社会管理能力建设，提高社会管理能力促进社会管理体系的成熟定型 重点“八大能力”:——提高学习研究能力 贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于社会管理现代化的新理念新战术，真正指导社会管理现代化新实践 要重视学习现代社会的新知识，吸收和借鉴世界优秀文明成果，加深对社会主义社会管理规律的认识 多次与“学研用”相结合，深入研究社会管理现代化的重大理论和实践问题，提出越来越多的创新理论观点和突破性对策措施 ——决定调整能力 要善于战术计划，加强顶层设计，在解决社会风险上寻求治本之策，在维护社会安宁上寻求长期计划，在激发社会活力上寻求突破措施。 加强系统部署，更重视各方面任务的整合贯通，越来越强调各政策制度的系统整合 要重视统一推进，统一整合各方面资源力量，形成社会管理整体力量 ——创新能力 要正确解决创新与安全、民主与独裁、打击与保护、维权与稳定、活力与秩序等关系，确保社会管理行业改革稳定远因 善于大力弘扬改革精神，用改革思路破解难题，用创新措施推进执行 要整合改革措施体系提高到顶层设计，善于推进社会管理质量变革、效率变革、动力变革 要多次树立典型榜样，尊重和鼓励基础创造，及时总结宣传基础社会管理的创新成果 ——打击防止能力 要运用专业化的力量，完全统一指挥、合成作战、专业研究判断、分类打击的就业结构 要运用法治化的力量，用法治思维和法治方法处理社会管理中的突出问题，善于从政治高度理解和运用法律，善于从社会角度全面考虑法律之情，统一政治效果、社会效果、法律效果 要充分利用智能力量，提高正确预防预测预警的能力和水平 充分利用社会力量，加强安全保护，稳定人民防线建设 ——基础管理能力 要建设基础制度，建立完整的社会管理基本制度、运行制度、保障制度，重视人口新闻、社会信用等基础管理制度的健全，提高社会基础管理的规范化水平 管理基础要素，以人、地、事、物、网、组织等社会管理基础要素为中心，明确基础数、精确措施，提高社会基础管理的精细化水平 要抓紧基础环节，堵住漏洞，补充短板，固定底板，提高社会基础管理的性能化水平 ——大众实务能力 要反复群众路线，尊重人民主体地位，创新群众从业方法，更有效地组织人民群众参与社会管理 多次以群众利益为第一追求，着力于人民怨恨最多的问题，更有效地措施安民惠利民便民 把群众的声音多次作为第一信号，创新联系群众建立长期机制 以群众满意为第一标准，不断把社会治理现代化的精彩蓝图转化为人民群众看到、触摸、享受到的经济效益 ——舆论引导能力 多次正确的政治方向、舆论导向、价值取向、善用自媒体讲述中国的好故事，善用自媒体诱惑舆论，善用自媒体展开网上舆论斗争， 加强网络综合管理，提高网络管理水平，使网络这个“最大变量”成为社会管理的“最大增量” 创新完整的涉法舆论引导机制，不断改善网络政法舆论生态，为推进社会治理现代化营造良好的舆论环境 ——致力于执行能力 要真正抓好实干作风，强烈警戒形式主义、官僚主义，对社会治理的各项事业措施实行目标化管理、项目化推进、责任化评价，确保社会治理稳步前进，取得实效 (原标题:陈一新:加速推进社会治理的“七个现代化」)(这篇报道来自信息澎湃，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )