【要闻】重磅!全国人大发布个体新闻保护法(附草案全文及立法证明)

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资料来源:全国人民代表大会网络

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中华人民共和国个人新闻保护法(草案)征求意见

资料来源:全国人民代表大会网络

年10月21日，全国人民代表大会法工委员会就《中华人民共和国个人新闻保护法(草案)》征求了意见。 以下是草案的全文和证明。

第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了《中华人民共和国个人新闻保护法(草案)》。 现在，《中华人民共和国个人新闻保护法(草案)》在中国人民代表大会网上发表，社会公众可以直接注册中国人民代表大会网( npc.gov )并提出意见，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会(北京市西城区前门西街1号， 信封上请注明个人新闻保护法草案征求意见)。 意见征集期限:年11月19日。

《中华人民共和国个人新闻保护法(草案)》

关于《中华人民共和国个人新闻保护法(草案)》的证明

一

关于制定本法的必要性

随着新闻化和经济社会的不断深入融合网络成为生产生活的新空间、经济快速发展的新引擎、交流合作的新纽带。 到2005年3月，中国互联网用户达到9亿人，互联网网站超过400万人，应用数量超过300万人，个人新闻的收集、采用更广泛。 近年来，中国个人新闻保护力越来越强，但在现实生活中，一点公司、机构甚至个人，从商业利益等方面，擅自收集个人新闻，非法获得，过度采用，非法买卖，利用个人新闻，人民大众生活的平静 在新闻化时代，个人新闻保护已经成为广大人民群众最直接最现实的利益问题之一。 社会各方广泛呼吁制定专业的个人新闻保护法，从这次以来，全国人民代表大会代表共计340人提出了39项相关议案、提案，全国政治协商会议委员共计提出了32项相关提案。 党中央高度重视网络空间法治建设，部署在个人新闻保护立法事业上。 习近平总书记多次强调，必须把网络安全依靠人民，为了网络安全，保障个人新闻安全，维护公民在网络空间的合法权益，对加强个人新闻保护事业提出确定的要求 及时响应广大人民群众的呼声和期望，实行党中央部署要求，制定个人新闻保护方面的专业法律，很好地实现广大人民群众的个人新闻权益，维护好，迅速发展，具有重要作用。

第一，制定个人新闻保护法是进一步加强个人新闻保护法制保障的客观要求。 党的十八大以来，全国人民代表大会及其常务委员会在关于加强网络新闻保护的决定、网络安全法、电子商务法、顾客权益保护法的制定等立法事业中，确立了个人新闻保护的首要规则。 在修改刑法中，完善惩治侵害个人新闻犯罪的法律制度的民法典的编纂中将个人新闻受到法律保护规定为重要的民事权利。 我国个人新闻保护法制度正在逐步建立，但适应新闻化迅速发展的现实状况和人民日益增加的美好生活需要依然很困难。 因此，必须根据现行法律制定专业法律，加强法律规范的系统性、可比性和可操作性，在个人新闻保护方面形成更完善的制度，提供更有力的法律保障。

第二，制定个人新闻保护法是维持网络空间良好生态的现实需要。 网络空间是亿万人的共同家园，必须在法治轨道上运行。 非法收集、采用个人新闻等行为不仅损害了人民群众的切身利益，而且危害了交易安全，扰乱了市场竞争，破坏了网络空间秩序。 因此，必须制定专业法律，以严格的制度、严格的标准、严格的责任，规范个人新闻解决活动，落实公司、机构等个人新闻解决者的法律义务和责任，维护网络空间的良好生态。

第三，制定个人新闻保护法是促进数字经济健康快速发展的重要措施。 目前以数据为新生产要素的数字经济发展迅速，数据竞争已经成为国际竞争的重要行业，个人新闻数据是大数据的核心和基础。 党的十九大报告提出了建设网络强国、数字中国、智慧社会的任务要求。 根据这一要求，统一个人新闻的保护和利用，通过立法确定、保护权利责任比较有效，在确立利用规范的制度规则、保障个人新闻权益的基础上，促进新闻数据依法合理有效利用，持续数字经济

二

关于起草工作和把握的几点

制定了个人新闻保护法列入了13届全国人民代表大会常务委员会的立法计划和年度立法工作计划。 栗战书委员长和王晨副委员长等常务委员会领导人高度重视这项立法事业，多次发出指示。 年全国人民代表大会常务委员会法制实务委员会与中央网络安全新闻化委员会办公室合作开始了起草个人新闻保护法草案的研究。 在起草过程中，认真整理研究近年来全国人民代表大会代表、政协委员提出的建议，召开座谈会委托一些全国人民代表大会代表意见的专家小组开展主题研究，收集整理国内外立法资料，形成研究报告的多种玩法 基于上述事业，反复研究编纂，形成了《中华人民共和国个人新闻保护法(草案)》。

起草实务观察掌握以下几点:一是立足国情，借鉴国际经验。 从我国实际出发，深入总结网络安全法等法律、法规、标准的实施经验，将比较有效的方法和措施提高到法律规范。 从20世纪70年代开始，经济合作与快速发展组织、亚太经合组织和欧盟等先后颁布了个人新闻保护相关指南、指导的大体和法规，140多个国家和地区制定了关于个人新闻保护的法律。 草案充分参考有关国际组织和国家、地区的有益方法，建立健全适应中国个人新闻保护和数字经济快速发展需要的法律制度。 二是多次将面向问题与立法前瞻性结合起来。 立足个人新闻保护行业存在的突出问题和人民群众的重大关切，建立完全可行的制度规范。 然后，对于有些争议的理论问题，本法留下必要的空间，对于新技术新应用带来的新问题，在充分研究论证的基础上制定必要的规定，体现法律的包容性、前瞻性。 第三，解决与相关法律的关系。 把握权益保护的立法定位，结合民法典等有关法律规定，细化、完善个人新闻保护制度规则。 而且，关于网络安全法和请求全国人民代表大会常务委员会审议的数据安全法草案，关于网络安全法、数据安全法草案确立的网络和数据安全监督管理相关制度措施，本法不再规定。

三

关于草案的第一句话草案

草案共8章70条，第一句草案如下。

(一)决定本法的适用范围；

一个是定义本法相关用语，规定个人新闻是关于以电子或其他方式记录的识别或可识别的自然人的各种新闻的个人新闻的解决，包括个人新闻的收集、保存、采用、加工、转发、提供、公开等活动 (草案第4条)

二是确定在中国国内解决个人新闻的活动中适用本法，并参考有关国家和地区的方法，赋予本法必要的地区外适用效力，通过充分保护中国国内个人权益，为国内自然人提供产品或服务 要求海外个人新闻解决者在国内设立专门机构或指定代表，负责个人新闻保护相关事务。 (草案第3条，第52条)

(二)健全个人新闻解决规则

一是强调建立个人新闻解决应该遵循的大体，解决个人新闻必须使用合法合理的方法，具有确定合理的目的，限制在实现解决目的的最小范围，公开解决规则，保证新闻的正确性 (草案第5条至第9条)

二是确立了以“告知—同意”为核心的解决个人新闻的一系列规则，要求解决个人新闻必须在事先充分告知的基础上获得个人同意，同时个人有权撤回同意。 有些重要事项发生变更时，不得以必须得到个人同意的个人不同意为理由拒绝提供产品或服务。 考虑到经济社会生活的多与杂与个人新闻解决的区别，草案还规定了基于个人同意以外的合法个人新闻解决的情况。 (草案第13条至第19条)

三是根据个人新闻解决的不同环节、不同的个人新闻种类，对个人新闻的共同解决、解决委托、提供给第三者、公开、自动决定、解决公开的个人新闻等提出对比要求。 (草案第21至28条)

四、对设置专业节解决敏感个人新闻设置更严格的限制，只有在有特定目的和充分必要的情况下，才能解决敏感个人新闻，同时必须得到个人的单独同意或书面同意。 (草案第29至32条)

五、设立专门节规定国家机关解决个人新闻的规则，保障国家机关依法履行职责的，并且要求国家机关解决个人新闻的，应当依照法律、行政法规规定的权限和程序进行 (草案第33条至第37条)

在新冠应对肺炎疫情中，大数据的应用为共同防御和再生产提供了有力的支持。 因此，草案将应对突发公共卫生事件或在紧急情况下保护自然人的生命健康作为解决个人新闻的合法情况之一。 在这种情况下解决个人新闻需要严格遵守本法规定的解决规则并强调必须履行个人新闻保护义务。

(三)完全个人新闻跨境提供规则

一是确定重要新闻基础设施的运营者，解决个人新闻达到国家网信部门规定数量的解决者，确实需要向国外提供个人新闻的，必须通过国家网信部门组织的安全判断。 如果需要在其他跨境提供个人新闻，则规定了专业机构认证等方法。 (草案第38条，第40条)

二是对跨境提供个人新闻的“告知——同意”提出更严格的要求。 (草案第39条)

三、为国际司法合作或者行政执法合作，需要向国外提供个人新闻的，要求依法申请有关主管部门批准。 (草案第41条)

四、对从事损害中国公民个人新闻权益等活动的国外组织、个人，以及在个人新闻保护方面对中国采取不合理措施的国家和地区，规定了可以采取的相应措施。 (草案第42条，第43条)

(四)确定个人新闻解决活动中的个人权利和解决者义务

一是关于民法典的有关规定，确定个人在新闻解决活动中的各项权利，包括知情权、决定权、查询权、订正权、删除权等，要求个人新闻解决者建立个人行使权利的申请受理和解决机制 (草案第44至49条)

二是确定个人新闻解决者合规管理和个人新闻安全保障等义务，按照规定制定内部管理制度和操作规程，采取相应的安全技术措施，指定负责人监督个人新闻解决活动。 解决定期合规审计个人新闻活动的敏感个人新闻，对向海外提供个人新闻等风险解决活动，履行事先进行风险判断的个人新闻泄露通知和救济义务等。 (草案第50条、第51条、第53条至第55条)

(五)关于履行个人新闻保护责任的部门

个人新闻保护包括各行业和多个部门的责任。 草案根据个人新闻保护事业的实际确定国家网信部门负责个人新闻保护事业的统一协调并发挥其统一协调作用。 另外，国家网信部门和国务院有关部门规定在各自的职责范围内负责个人新闻的保护和监督管理工作。 (草案第56条)

此外，草案还规定了对违反本法规定的行为的处罚和侵犯个人新闻权益的民事赔偿等。