【要闻】重思“中国制造 2025”：本土保护之上的全球野心？

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“只是不说”是最好的战略。

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中美科技战:开始而不是结束

经历了一波三折的刺激剧，刘鹤两次访美，中美贸易战最终握手，没有伤害双方。

这次贸易战最大的情节是中兴通讯事。 这件事看起来很偶然，其实折射出旧美的真实感受:抑制中国的科学技术。

科学技术是美国的传家宝，当然不喜欢被人取代的心理可以说是“人之常情”。 另一方面，中国除了接受科学技术革命别无选择:这不是为了挑战美国，而是中国经济转型的内在需要。 这样，冲突似乎是不可避免的。

现在，第四次产业革命正在蓬勃发展，这是决定中国是否超过美国的历史机会。 可以说中美在科技行业的冲突才刚刚开始。

对中国来说，挑战是在迅速发展自己的核心科学技术的同时，不要让美国抓住“把手”制造麻烦。

在这样的背景下，有必要重新审视“中国制造2025”。

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从欧美眼中的“中国制造2025”

让我们来看看外国人眼中的“中国制造2025”的景象

美国学者adam segal提出了“为什么所有人都恨中国制造的2025”的问题。 他说，中国去年5月发布的《网络安全法》在《301调查报告》中提到了13次，“逆差”只出现过一次，“中国制造2025”达到了116次。 很明显，这是瞄准中国的最重要目标。

年11月，美国国会为了扩大cfius的审查范围，提出了名为“外国投资风险判断现代化法案()」的法案。 法案的起草者之一的共和党议员robert pittenger与法案的目的之一是“中国制造2025”相比，“我们要确保美国的科学技术领先，确保外国政府不从任何渠道获取这些技术

可见，“中国制造2025”事实上已成为引起贸易冲突的重要导火线。

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外国人的担心是从哪里来的？

近年来，中国公司对美国高新技术行业的大量投资引起了美方的担忧。

年，中国对美国高新技术和创新产业的平均投资约为90亿美元。 根据美国的301调查报告，在高端技术制造业中，美国在世界上所占的份额是29%，中国紧随其后。

当然，美国不能直接否定中国迅速科学技术发展的权利，只能聚焦于“政府干预”的问题。

年5月19日，“中国制造2025”正式发布，其重点如下。

五大工程:制造业创新中心建设工程、加强基础工程、智能制造工程、绿色制造工程和高端装备创新工程。

10行业:新一代新闻技术产业、高级数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备和高新技术船舶、先进轨道交通装备、节能和新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药和高性能医疗设备等。

“中国制造2025使用了创新能力、质量效益、两化融合、绿色快速发展4种共计12项指标。

示范城市是执行“中国制造2025”的举措之一。

工信部决策组织实施年度工业转型升级(中国制造2025 )要点项目，在产业共性技术公共服务平台和设施、要点行业重要问题处理方案两方面首要支持18项要点任务。

即，这份报告在西方引起了壁裂的反响。 美国的301调查报告抱怨如下。

中国的对外直接投资是受非市场因素驱动的，这些因素来自中国政府的广泛干涉，以实现产业政策目标。

中国在知识产权方面有四项损害美国利益的行为:美国企业在投资中国时被要求转让技术以取得相关执照。 有些美国企业在中国投资时，首先受到投资限制，其次要求中国同行转让技术。 拥有美国先进技术和大量知识产权的公司最近系统地收购了中国对知识产权的盗窃行为。

美国商务部长罗斯5月出席全美记者俱乐部活动时发出了演讲的呼声。

我们欢迎合法竞争，但不能容忍基于大规模政府补贴和工业网络间谍活动的竞争。 中国支持公司的方法大约有100种，促进了即使不需要增长也没有利润的工厂的持续扩张。

与“中国制造2025”相比，美国商会发表了报告书“本土保护树立的世界野心”，其观点在主题中表达。

如果美国的担忧是“茨迪德的陷阱”，欧盟的担忧应该更受重视。

中国欧盟商会研究报告书《中国制造2025 :产业政策对策游戏市场力》指出。

中国许多部门共同推进实施的这种产业战术容易引起与国际贸易伙伴之间的紧张状态，特别是补贴、持续支持低效率的国企、限制外国企业市场准入等手段不利于市场运营。

位于柏林的德国墨卡托中国研究中心( merics )发表了“中国制造2025 :高科技霸权的崛起和对工业公司的影响”，对中国制定“指标”的方法表示不满，“到2025年70%的核心基础部件、重要基础材料 墨卡托认为，中国政府通过内部或半官方文件诱惑公司实现自主化的目标，以免违反世贸组织规则。

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实施和问题

“中国制造2025的初学者良好，但效果确实值得考虑。

从国际上看，中国企业对对外投资的敌意急剧上升。

年9月，tcl试图以5000万美元收购美国novatel无线的智能移动热点和移动宽带( mifi )业务，但两次未通过申报。

年11月，中资(福建宏核心投资基金)收购德国半导体设备制造厂爱思强的计划在美国遭到否决。

年，美收购kuka机器人，震撼了德国朝野上下，引起了德国舆论的反对。

年9月，美国财政部官员声称特朗普发出了中止私人资本基金( canyon bridge fund partners )收购美国芯片制造商lattice交易的行政指令。 华裔干部于年4月在纽约法庭被定罪。

年4月，中兴通讯被封杀。

根据美国301报告书和美国高级官员的发言，“中国制造2025”增加了贸易冲突的风险。 英国《金融时报》报道

特朗普政府在国家安全战术( national security strategy )报告和其他文件中多次设想崛起的中国将成为美国的经济对手，中国在10个重要领域获得全球领先地位“中国制造2025 特朗普利用这一观点表示，对达到1500亿美元的中国进口商品征收关税的方法是合理的。

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判断与反省

中国制造业升级的必要性当然面临特别是第四次产业革命的历史机会。 根据国际机器人联盟的数据，中国大陆公司的人均工业机器人设置台数为每万名员工49台，其自动化程度远远低于69台世界平均水平:韩国531台、德国301台、瑞典212台、丹麦 工信部说:

实施“中国制造2025”，建设世界制造强国，是吸取过去两次产业革命历史经验教训，积极应对新科技革命和产业变革的重大战术选择。

但是，好的初学者没有产生好的结果。 特别是在游戏战术的立场上，我们没有汲取“孙子兵法”的智慧。 “所以善攻者，敌人不知道它的保护之处。 善守者，敌人不知其攻所”。 一流的兵法，应该虚虚实实，不要让敌人清除我们的真正意图。 我们真的必须迅速发展技术，越需要安静的潜行。

笔者认为“中国制造2025”依然带有“经济指导”的思考色彩，对现在的国际政治经济结构不敏感，有很多重要之处。

技术升级是国家快速发展的必然，但在当前的国际形势下，最好的战略是“不说”。

国家提倡“中国制造2025”具有诱惑市场、激发热情的效果，但容易引起欧美各国的敌意和危机感。

中央强调“中国制造2025”是“市场主导”，但在中国现实国情下，很容易发展成地方政府的“补助金”和“支援”。

地方政府设定的数字目标是“技术置换”和“补助金路径”方面的行为容易在贸易战争中给人以柄。

理论和实践表明，政府对公司直接给予补贴、支持，效果违背预期，不仅浪费金钱，而且激励扭曲，破坏公司的创新动力。

决定了当前贸易的紧张结构，笔者提出了以下建议。

逐渐淡化“中国制造2025”。

中央发文确定各级政府不得进行与“中国制造2025”相关的特定公司补助金，确保“市场起决定性作用”。

提高政策透明度，确保内外资公司平等。

欢迎中国欧美商会监督“中国制造2025”实施中的公正性。

这既能缓解贸易战的风险，又能确保“让市场发挥决策性作用”的改革方向，这才是引导中国走向科技强国的合理路线。

(原题“重思“中国制造2025”:本土保护上的世界野心？ 」)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )