【要闻】朱大旗：新《预算法实施条例​》的七大亮点

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新《预算法实施条例》的七大亮点中国人民大学法学院教授、博士生导师朱大旗8月3日，李克强总理签署了第729号国务院令，公布了修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称条例)，自年10月1日起施行。 修订后的条例与1995年实施的条例相比，不仅条文从79条增加到97条，大部分条款都是编纂或新条款，而且，对文案来说，在条例实施25年间，特别是年撰修订后的《预算法》实施以来，中国在深化财政预算改革方面 面对预算管理实践中亟待处理的重大问题，为进一步改革和完善中国预算管理体制，推进《预算法》的切实实施，建立国家财政管理全面规范、公开透明、科学比较有效、制约强大、比较牢固的制度基础 条例多次遵循上位法的规定，认真执行党中央、国务院关于财政预算改革快速发展的决策部署，确定、细化《预算法》的有关规定，其修改和突出的亮点是第一:一，提高预算新闻的公开力，部门和所属 致力于加强预算透明度条例按照预算法确立的预算公开，确立健全全面的规范，具有公开透明预算制度的立法精神，进一步确定规定:通常性转移支付的社会公开应该细分为地区，特别转移支付的社会公开 政府债务、机构运营经费、政府采购、财政专家资金等情况根据有关规定向社会公开 部门预算、结算必须公开基本支出和项目支出，其支出必须按其功能按项目公开。 按其经济性质分类，基本支出必须向黄金公开 各部门所属部门的预算、结算和报告应当在部门批准后20天内由部门向社会公开 单位预算、结算必须公开基本支出和项目支出，其支出必须按其功能按项目公开。 按其经济性质分类，基本支出必须向黄金公开 这些规定一方面对政府预算、部门预算公开提出了新的更全面、细分的要求，另一方面推进各部门所属部门的预算公开事业，对所属部门的事前结算公开的时限、复印件也提出了具体的要求。 因此，无论预算公开的幅度、深度如何，都有进一步的扩张，这有助于提高预算的透明度，促进透明政府、廉洁政府的建设 二、预算收支范围的确定和复印件的制作、预算体系的更明确完善、预算编制的更规范的科学根据事前算法的规定，条例进一步确定了通常的公共预算、政府性基金预算等四个预算的收支范围和复印件的制作:一是事前算法的 二是事先算法不确定的政府性基金预算、国有资本经营预算、细化社会保险基金预算收支范围的规定三是确定四个预算联系，通常的公共预算可以根据需要和财力适当配置资金补充社会保险基金预算 规定了四四本预算的具体文案、时点要求等 这些规定有利于预算体系内各预算之间的有机联系和适度调整，提高预算编制的规范性、科学性 三、规范部门预算管理，提高预算编制的完整性条例，严格贯彻预算编制的全口径预算管理，各部门预算反映了通常的公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算配置在各部门及其所属各部门的全部预算资金，更是“一部门一笔预算 各部门的预算支出包括基本支出和项目支出，规定各部门及所属各部门的各级预算资金收入及其相应的支出必须单独反映在部门预算中 这有利于提高部门预算编制的完整性，有利于国家权力机关实施预算审议、批准和比较有效的监督 四、规范政府债务管理，加强地方政府债务管理监督，切实防止和解决政府债务风险条例，进一步细化确定了政府债务管理相关事前算法的规定:一是国债馀额、馀额管理、地方政府杠杆规模、正常债务； 二是确定国务院对外国政府和国际经济组织的贷款可以转租给省级政府 省、自治区、直辖市政府直接承担偿还责任的，应当纳入本级预算管理 省级政府可以把国务院转借的外国政府和国际经济组织贷款再贷款给下级政府 三是在财政部和省级财政部门建立健全的地方政府债务风险判断指标体系，组织判断地方政府债务风险状况，对债务高风险地区发出警告，监督债务风险的解决 这些规定有助于进一步规范政府债务管理，建立规范的地方政府杠杆机制，加强地方政府债务的管理、监督，切实防范和解决政府债务风险，保障公共财政稳健安全 五、明确预算主体的管理职责，规范预算执行行为，加强对财政活动的全过程管理，根据事前算法的规定和预算管理的实践需要，条例第51条、53条等规定财政部门和各部门、各部门执行预算中的第一职责规定 确定财政、税务、海关、社会保险行政部门、社会保险费征收机构的关系，比较充实组织预算收入和预算资金支付规定的财政专家问题，为加强财政专家的整理成果，纳入规范化、法治化管理轨道，条例事先 要求确定特定的专用资金范围，规定财政专家管理流程的开设、变更和取消，财政专家的资金由本级政府财政部门管理，纳入统一的会计，分别反映在预算执行情况、结算和政府综合财务报告中。 这些修正完善了预算收支执行制度，在一定程度上扩大了预算管理的范围，加强了财政活动的全过程管理。 六、完全转移支付制度的规定确定财政转移支付应由财政部门处理，规范政府间财政关系条例，进一步确定通常转移支付的种类，定义特别转移支付的定义，涉及事前算法特别转移支付的定期判断和退出机制 严格规范转移支付资金的支付，加强转移支付资金的归口管理，确定转移支付预算的下达和资金的支付应由财政部门进行，其他部门和机构对下级政府部门和机构下达转移支付预算或支付转移支付资金 县级以上各级政府必须按照本年度转移支付预定执行数的一定比例将下年度转移支付预定数提前下达给下一级政府，规定通常转移支付、特别转移支付提前下达的最低比例 这对提高预算编制的完整性、准确性，提高转移支付的规范性，比较有效性，规范政府间财政关系非常重要 七、完善预算绩效管理制度，构建各方面预算绩效管理的新结构，提高财政资金采用效益条例，按照事前算法规定的“绩效重视”，开展事前算法绩效目标管理、支出绩效评价结果、绩效评价等规定 必须按照规定实施管理和编制业绩评价结果后的年度预算依据、财政部门组织和指导预算资金业绩监视、各部门业绩监视 这些规定建立了各方面的预算绩效管理结构，建立了全过程的预算绩效管理链，完善了预算绩效管理制度，优化了财政资源配置，切实提高了财政资金的采用效益，特别有利于应对当前中国财政收支的困境 “郭奥司法部出品欢迎投稿邮箱sfblwtg@163元标题:“朱大旗:新《预算法实施条例》的七大亮点”阅览原文