【要闻】住房革新｜德国科隆多代屋：营造多代交往的无障碍社区

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德国是最早老龄化的国家之一，预计到2030年老年人人口比例将增加约10%，占德国总人口的36.6%。 年，在德国选择在家养老的老年人占老年人总数的比例达到了69% 但是，很多孩子长大后选择和父母分开居住，老年人单代居住的比例达到了93.4%。 因此，德国为适应老年人生活重点家庭向社区的转变提出了新的养老住宅形式 “多代屋”项目作为社区老化改革的合适方法之一，近年来在德国得到了迅速发展 其核心复印件是建立无血缘关系的多代居民见面的公共场所 这个项目想促进儿童、青年、老年人等多代人在社区层面的交流，激发社区的活力 住宅型多代屋( mehrgenerationen-wohnen )是“多代屋”的一种方式，不仅为社区居民提供公共活动中心，还提供对应的住宅单元 住宅型多世代屋自20世纪以来发展迅速，2009年全德注册的住宅型多世代屋有500家，公共资助项目的年增长率维持在6.5%左右，部分民间自我组织的多世代屋没有统计 住宅型多世代屋促进世代间交流，将多种合作作为重要方向，因此其管理机制与以前流传的住宅明显不同 具体来说，住宅型多代屋包括那些参加主体吗？ 许多主体之间如何协调建设和运营？ 这样的多代社区互动互联网是如何维持的呢？？ 本文运用行为者网络理论，拆除住宅型多代屋社区管理机制，立足中国社会背景为老龄化社区建设提供有益的建议 科隆的住宅型多世代屋住宅型多世代屋始于20世纪的“共同居住”模式 共同居住模式包括单亲家庭的共同居住、老年人的共同居住等各种形式 90年代末期，由于老年人居家养老诉求和养老政策对国家财政的负担，合作居住开始强调代际合作，出现了多代同居的新形式，迅速发展 住宅型多代屋项目得到德国各政府部门的支持，联邦政府提出了“多代居住”( wohnen für (mehr)generationen )项目，各地方政府根据城市快速社会经济水平的发展提供了不同程度的支持 德国住宅型多世代屋集中分布在西部和东部，其中汉堡、柏林和慕尼黑是多世代屋高速发展的典型城市 科隆市对老年人住宅采取了积极的奖励措施，是2005年开始主导住宅型多代屋建设，每年建设5个官方多代屋项目，最早进行多代屋试验的城市之一 科隆市建设的多世代房屋基数很少，但迅速发展态势很快 根据年的住宅市场调查，这种住宅是科隆市少数呼吁上升的住宅类别之一 科隆市的住宅型多世代屋散布在市区周边，不同的住宅型多世代屋有无环保汽车、同性恋平等、无国界互助等社区理念 科隆市住宅型多代住宅区位分布图 本论文的照片是作者描绘科隆利多的住宅型多世代屋于2009年建造的，是科隆市现在最大规模的住宅型多世代屋 这个社区位于科隆市北部nippes区的niehl大街，有94名居民 社区居民的构成多方面，涵盖了各年龄段的多个社会群体，其中65岁以上的老年人约占34% 利多代屋的社区目标不仅是鼓励不同年龄层居民的共同生活，而且是鼓励残疾人和健康居民的共同生活 行动者:作为社区互联网主体的利多社区在社区互联网中的行动者包括多代住宅居民群体、政府组织、公司组织、社会组织 居民群体主要由“积极老龄化”组织和“照顾多发性硬化症患者”组织的成员组成，他们是利多社区建设和社区运营的实际参与者 “积极老龄化”组织的成员多为中老年人退休人员，该组织代表50岁以上市民的好处，鼓励老年人在政治、经济、社会等方面发挥积极作用 “照顾多发性硬化症患者”是为多发性硬化症患者服务的公益组织，重要的是帮助这个有残疾的年轻人 他们想推进城市无障碍建设，帮助患者像普通人一样生活 参与多代住宅项目的主要政府组织是科隆市，许多地方部门参与项目，提供政策和资金支持，发挥着政府的综合协调作用 除此之外，其他级别的政府机构也有不同级别的参与 北威州政府通过“老年人居住组织创新”( neues wohnen im alter e.v )提供新闻技术支持，联邦政府法律保障了住房援助等问题 gag房地产企业是参与这一多代屋项目的主要公司组织自1993年以来一直致力于共同住宅的建设实践 社会组织以地方公益组织为中心，包括科隆社区基金会、尼阿雷监护人组织、汉姆博内大街家庭中心等 他们想诉诸当地居民，提高社区居民的生活质量 居民群体、公司组织、政府组织、社会组织通过多代屋社区联盟进行协商合作，各主体处于相对平等的地位(下图)。 利多社区主体关系示意图居民群体是多世代屋社区联盟的主要行动者，参加社区计划建设、日常管理、活动组织等社区项目实施的各个环节 政府在前期发挥了主导作用，通过政策奖励、资金支持等多项措施推动了项目的开展，但很少介入项目的运营 公司主要负责住宅的建设和管理，实现市场资源的有效分配 社会组织在社区活动中发挥重要作用，其专业性和规模化可以比较有效地弥补居民组织的不足 行动者之间的特征补充可以有效地利用很多资源，但行动者之间也存在价值观的差异 社区网络的构建为了处理行动者之间的冲突问题，将“多世代交流”从理念转变为实践，需要经历合作学习和适应的过程，即翻译过程。 在翻译过程中，利多代屋通过征兵动员和社区构建两个步骤，从物质、社会和管理等多个层面展开社区综合建设，形成社区集体共识。 利多社区构建流程图1 )动员环节呼吁很多人广泛参与项目的开始环节，科隆市各政府部门分工合作，有效推进了项目的开展。 科隆市委( rat der stadt köln )发表了促进住宅型多代屋的实施法案，提出为一些新型社区提供资金。 住宅建筑委员会进一步细化住宅型多代屋的实施，包括社区赞助方案、低收入居民补助标准等的迅速发展和统计事务所划定了住宅型多代屋的大致用地范围，向科隆市的土地所有者、住宅投资者等推广募集资金 在项目投标中，科隆市gag房地产企业负责五个多代屋项目的实际施工 而且，住宅型多世代屋也很受科隆市许多社会组织的欢迎 “积极老龄化”组织旨在建立老年人宜居性、希望建立相互支持社区的多发性硬化症患者的组织建立无障碍附近的互助社区 这两个组织继承了建设友好合作邻里的组织理念，社会推广参与多代住宅项目，在政府资金援助下开展共同居住型友好社区实践 科隆市、gag房地产企业和居民集团组成利多代屋项目联盟，共同协商了社区建设问题 根据居民自己的诉求对住宅设施和运营提出构想，由gag房地产企业负责住宅建设的技术问题，科隆市首先确保贯彻实施“住宅型多代屋”理念，北威州“老年人居住组织创新”基于现有的老年人居住研究，提出相关建议 2 )社区构建环节强调多层社区建设是物质层面，gag房地产企业重视居民诉求进行社区基础设施建设，积极应对科隆市和居民组织的建议和诉求 科隆市比较了物质设施提出了具体要求。 住宅必须至少包括10~20个完整的居住单元的房屋设施是老年人友好型等 市民组织向社区提出的是大规模公共空间设计、节能环保住宅布局、多发性硬化症患者无障碍设施设计等 在社会层面，利多代屋项目联盟的要点是关注居民自我管理能力的提高，继续提供居民专业的训练服务，充分发掘老年人的社会资源 政府与专门机构合作，以居民开展社区管理实践、举办住宅型多代住宅建设经验分享会等形式，推进多代社区之间的交流 在管理层面，构建利多社区管理组织 利多社区建立的居民自我管理委员会要求所有居民参加，共同制定社区管制制度 每年一次的居民大会以社区全体居民为对象，会议决定了社区快速发展方向、社区文化、社区经济等大小事务，选出了社区管理小组负责日常事务的决定和活动组织。 3 )项目运营环节从社区理念持续性政府组织和居民组织从政策、资金及准入多方面采取措施预防社区管理中可能发生的差异，保障利多世代屋“代间交流”理念的可持续运营 政策保障制度对利多社区面向多代提出了详细的要求 在法案的实施中，科隆市细化住宅型多代屋的运营方针，对其执行情况进行年度判断，决定是否继续进行资金援助 这个方针从年龄比例、空间建设等多个方面对住宅型多世代屋提出要求，包括成立居民委员会组织社区日常事务、60岁以上居民和60岁以下居民比例为1:2、建设社区公共活动空间等 在后期的社区治理中，政府不再参与多代人房屋的具体运营，只根据每年的运营报告来判断项目的实施情况 另外，在将来的利多代屋项目中发生居民委员会内部矛盾、各年龄段居民比例不平衡等问题时，市政府保存回收多代屋投资金额的权利 这个政策保障制度是贯彻利多社区“多代同居”理念的有力保障 在资金保障制度下，gag房地产企业与市政府合作投资住房建设，政府组织与居民组织共同负担日常运营资金 另外，科隆市向利多代屋提供与居民社区自治相比提供的初期基金，以及面向单亲家庭、低收入阶层等弱势群体的房租补助金。 混合融资开发的模式比较有效地降低投资风险，缓解政府的财政压力，有助于多代住宅项目的顺利实施 利多代屋与社会组织合作进行公益活动时，除了地方银行、科隆社区基金等许多第三方组织的资金支持社区居民负担房租外，每年还需要支付额外的金额以支持居民委员会的运营 居民准入制度规定了新居民加入的程序和条件，比较有效地缓解了居民之间的利益冲突，维持了近邻关系的和谐 如果新居民申请加入利多社区，居民委员会将事先理解其价值观和参加活动的意愿，并投票决定是否接受该居民 大部分新居民是社区土着社会关系网络的扩展，以社区参观、面对面会谈等形式与土着人民相互理解后，经过居民会议进行表决 居民入住后必须加入居民委员会，遵守社区限制制度 社区原住民在吸引新居民、组织社区互动方面也发挥积极作用，帮助新居民适应新的社区环境和邻里关系 互联网:社区互联网的维护是通过社区构建的，利多世代屋形成了多样性、多层次的社区互联网结构，更有效地保证了多世代屋社区的持续运营 居民的互动作为社区互联网的核心，在构成多代房屋内部结构的社区运营过程中形成的规则协议，为多代室内互联网提供了外部支持。 不同层次的社区活动面向不同规模的代理人，实现了多样的社区构建目标 1 )自愿互动推动了世代间老年人和多发性硬化症患者的活动范围，利多社区为这两组提供了重要的日常交流平台，满足了居民社会交流的诉求 利多社区花园、公共活动室等公共空间是居民自愿互动的首要场所 功能复合的公共空间囊括了花园绿地、儿童设施、老年设施等多样性功能，为老年人、青年及儿童等多代居民服务 二次开放空间是社区的另一个重要交流场所，半开放式花园和阳台加强了邻里间的可能性，提高了邻里间交流的机会。 居民日常活动，可以和其他居民展开对话 包容性强的社区公共空间创造了许多世代交流的机会，邻里交流形成了密切关系的社会网络，以此为基础的社区互助行为在日常生活中随机发生，居民之间相互信任，“友好邻里”的共同 2 )自我组织的相互作用在多代诉求利多社区内的居民社会经济状况上有很大差异，以此社区为基础鼓励居民小组自愿组织主题活动 这样的主题活动是以有趣的小组为单位，每周举办卡片、气功、照片、电影、料理等有趣的活动、英语学习、潜力互助、患者互助、记忆训练等互助活动、早餐、咖啡等派对活动 居民委员会通过公共活动室功能的时空分离协调居民的不同诉求 社区公共活动室分为接待室、厨房、读书室等多个功能区，在不均匀的时间内向不同的群体开放 有趣的活动是许多世代居民交流的重要途径，利多代屋通过有趣的登记册等方法联系兴趣相似的居民，通过活动组织进一步加深居民之间的联系 互助活动是老年人、多发性硬化症患者等弱势群体开展互助的第一方法，集会活动由社区管理团队进行，向社区内部的聚会以联系社区感情为目的，对外开放的活动起到推广宣传的作用 社区公共活动室功能差异模式图3 )合作组织的相互作用包括公益引导利多居民群体和科隆地方公益组织合作举办的公益性活动第一是社区图书角、儿童轮椅体验、儿童诗歌教育等。 gag房地产企业、地方银行等公司机构也以资金援助的形式参加了部分活动，科隆市资助了有效的公益项目 利多代屋与科隆社区基金合作开展“社区图书角”活动，为社区居民提供共享书籍、艺术讲座 多代屋与尼尔家长组织共同开展“儿童轮椅体验”活动，利用利多代室内垃圾箱、开门按钮等无障碍设施，让尼尔街区的儿童体验残疾人的日常生活 此外，利多社区也与汉姆博内大街的家庭中心合作，为学前班的孩子们提供诗歌教育的社区服务。 利多代屋是与社会组织合作开展活动的形式，实现社区感情纽带与社会公益精神的结合，培养社区积极活跃的文化氛围，也是实现居民共同价值的方法之一。 4 )住宅型多代屋网络结构以上的三个不同规模、不同主题的相互作用共同构成利多社区的内部网络，它们是互补的，差异化特征明显 自我组织的相互作用以带来共同利益的小组织为活动主体，居民组织内部类似的诉求、共同的挑战或活动轨迹类似。 大规模组织主导的共同组织互动是有助于居民实现自我价值和充分表现社区整体价值和社区文化的自愿互动中社区居民个人之间的代际交流最频繁，更密切的代际情感 一般来说，非正式和小规模的交流有助于产生代际联系，大规模的正式活动可以体现社区的价值观 除此之外，在翻译过程中形成了社区内网络的经济、管理、技术支持 稳定性经济来源、规律性居民会议及专业技术支持是构建社区居民交流基础平台，实现多代住宅社区互联网的前提条件 因此，社区内的网络进一步加深了翻译过程带来的初级联系，从居民的行为和认识上的浅层关系转变为情感上的相互理解和支持。 这种内外互补的多阶段动态互联网结构是确保利多社区持续运营的重要因素 利多社区网络结构示意图的结论和启发利多社区成功地保持了至今为止的住宅型多代屋实践，各代居民的比例一直稳定，多样的社区活动受到了社会的好评。 利多代屋已经取得了显著的成功，但其实际运营仍然存在一些棘手的课题 在可持续性方面，建设多代屋社区所需资金与政府养老财政金相比存在很大差距，大规模宣传多代屋的计划给政府带来很大的财政负担 在适用性方面科隆市对老龄化住宅的诉求有持续增加的趋势，住宅型多世代屋的小规模飞行员运营模式很难满足老龄化市场的诉求 在公正性方面，政府对享受多代住房福利补助金的家庭提出了详细的要求，但补助金家庭的退出机制还需要完善 随着中国老龄化水平的进一步提高，未来中国养老服务的总体趋势也从家庭化向社会化、社区化转变 借鉴住宅型多代屋多代交流文化氛围的培养、代际差距的管理经验，有助于完善老龄化社区的建设 关于社区老化适应改革，具体建议包括以下几点: (1)社区空间计划提出老化适应改革，目前我国城市内部面向老年人日常生活的设施和空间明显不足，在老龄化社区中比较高比例的老年人 由于需要与老年人比较社区设施服务的特别设计，因此需要配备无障碍设施等硬件来满足社区特殊居民的诉求 面向老年人的社会诉求，以代际交流为中心进行公共空间规划，兼顾隐私和社区交流的不同功能，构建复合型公共空间 (2)社区组织鼓励代际交流我国老龄化社区的开发方法越来越是市场主导的房地产开发，主导物质空间水平的改革，对老年人的社会、心理状况的关注较少 但是，老龄化社区处理的老年人人口问题不仅限于设施水平，必须侧重于世代间隔离等社会问题 具体来说，社区公共空间和公共活动必须面向复合功能，为代际居民服务，创造代际会面和代际交流的机会 在老龄化社区的规划建设中引入自下而上的公共参与机制，协调多代居民的意见，从物质计划向社会计划过渡 合理利用老年人资源，凭借其活跃的社区管理和社区纽带的作用推进多代文化的融合 增进社区居民内部的感情联系，提高社区的认可感，创造有魅力的邻里社区 (3)构建社区引入多代理模式中国目前的养老服务仍需以政府推动为主，成熟的市场机制进一步完善 为了建立切实符合老年人日常生活诉求的社区，控制社区建设价格，政府必须从主导作用向协调作用转变 在这个转型时期，可以借鉴住宅型多代房屋许多行为者的合作经验，根据我国各城市的现实状况提出不同的社区合作管理模式 在养老服务市场化水平较高的地区，公司组织以养老地产等形式参与社区建设。 这是因为挖掘社会组织专业行业的特征，完全可以利用社会组织和市场公司的互补关系 然后提高市民在社区计划管理中的参与度，自下而上地进行老龄化社区建设 在养老地产迅速发展的地区，应重视加强政府和公司的监督管理和信息表达机制，确定各主体之间的权力边界，尝试初步公众参与 对养老服务处于初步市场化阶段的地区，对房地产公司进行充分的政策资金保障，鼓励新住宅的开发 老龄化社会和老龄化城市建设是当今城市规划行业的热点如何进行老年人社区的规划和运营仍需进一步研究。 住宅型多世代屋作为无血缘互助养老的社区新模式，开辟了处理社会养老居住问题的新方向，有助于我们立足国情，借鉴经验，探索新的社区养老实施途径 (作者周素红系中山大学地理科学与计划学院教授，彭伊机系中山大学硕士研究生) 本文获准从《国际城市规划》年第二期转载，原题为《行动者网络视角下住宅型多代屋社区管理机制的解体——以德国科隆市利多代屋为例》，有删节。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )