专家解读APP新规：明确责任让行业有法可依

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中国网络空办公室安全协会秘书长李喻晓表示，缺乏对应用程序应用各环节主体权利和责任性质的界定，不仅使行政监管没有重点，也损害了开发商和消费者的权益。

随着移动智能终端的兴起，移动互联网时代的到来催生了应用程序的发展。用户在享受应用提供的便捷服务的同时，也经常会遇到病毒、非法经营、窃取用户隐私等问题。应用安全问题日益突出，行业混乱引起了广泛关注，应用管理措施的出台迫在眉睫。

中国网络空安全协会秘书长李喻晓表示，缺乏对app应用各方面主体权利和责任性质的界定，不仅使行政监管没有重点，而且在缺乏质量保证体系和市场监管机制的情况下，损害了开发商和消费者的权益。

6月28日，国家互联网信息办公室发布了《移动互联网应用信息服务管理条例》。国家互联网信息办公室相关负责人表示，出台《条例》是为了加强移动互联网应用信息服务的规范管理，促进行业健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

明确责任，为用户权益构筑一道防线

虽然国内的应用市场比较分散，也不容易管理，但整个行业有必要也很及时地制定法律来遵循。

《条例》明确了移动互联网应用提供商和互联网应用商店服务提供商的界限和责任，要求互联网应用商店服务提供商和移动互联网应用提供商签订服务协议，明确各自的权利和义务，共同遵守法律、法规和平台公约。

协议双方不得利用申请从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律法规禁止的活动，不得利用申请制作、复制、发布和传播法律法规禁止的信息内容。违反规定的，采取警告、暂停出版、撤销应用程序等措施，并做好记录，向有关主管部门报告。

李喻晓表示:“《条例》明确了应用商店作为平台的管理责任，这将进一步完善我国现行法律体系中关于互联网平台责任的规定，既考虑到互联网应用商店商业化发展的需要，又从法律上明确了其对应用提供商的管理责任，从源头上构筑了保护用户权益的第一道防线。”

中国电信北京研究院院长李志刚也指出，网络空机房不是一个法律之外的地方。通过该条例，可以建立“业务资格+安全责任”的双重约束机制。今后，运营商不得利用滥用用户信息、恶意投放广告、误导公众舆论等非法手段来追求用户规模和运营效率。

实名认证建立了一个干净和积极的网络秩序

根据该条例，移动互联网应用提供商应依法履行其义务，要求对注册用户的真实身份信息进行认证，并确保用户信息的安全。用户在安装或使用过程中有知情权和选择权。收集地理位置、阅读地址簿、使用摄像头、启用记录等功能。未经用户同意，不得捆绑和安装与服务无关的功能和无关的应用程序。

李喻晓认为，这是对《消费者保护法》关于用户知情权和选择权的规定的完善和澄清，从立法层面关注对用户权益的保护，强调以人为本的基本原则。

李志刚还说:“后台实名制是全球网络用户管理的共同趋势，是建立廉洁、公正的网络秩序的必然选择。”

互联网是一把双刃剑。目前，在互联网“恶势力”猖獗的情况下，如何化解社会愤怒，释放“正能量”成为一个关键问题。申请程序是网民进出网络空的第一个入口，这个入口的秩序和规范非常重要。《条例》的颁布将为构建移动互联网安全、健康、可持续发展的长效机制提供制度保障。

汕头大学国际互联网研究所所长、互联网实验室创始人方兴东坦言:“这与过去很多互联网领域的规章制度不同，过去的规章制度往往对网民的权益进行规范和限制。《条例》让网民感受到了积极的能量，把网民的关心放在了突出的位置，进入了网民的心中”。

社会监督运作的细节可以进一步细化

《条例》进一步明确，移动互联网应用提供商和互联网应用商店服务提供商应配合相关部门依法进行的监督检查，自觉接受社会监督，设立便捷的投诉举报门户，及时处理公众投诉和举报。

“这不是第一次在立法中阐明社会监督的手段。这充分表明，国家把社会监督和报道作为社会治理的重要手段，并通过法律手段不断向社会公布，使更多的人意识到自己的权利。这也有利于促使网络信息服务提供者更好地接受社会监督，提高服务质量。”李喻晓补充说，“在移动互联网快速发展的时代，多方参与、联合治理、建立规章制度、遵守法律法规的治理理念有效地促进了空".网络的净化和发展

《条例》的颁布无疑是在应用市场建立良好秩序的最佳措施。但方兴东指出，《条例》的操作细节还需进一步明确:例如，完善和检验应用与应用信息服务的定义和区别，各省市备案的便利性和可操作性，实名申请的信息安全保障，如何有效监控和衡量应用信息收集的合理性和必要性，以及相关违法行为的界定和处罚，无疑是最好的办法。

李志刚总结道:“一个更加繁荣的应用信息服务市场与所有参与者息息相关，需要各方的共同维护。作为中国信息服务的主力军，中国电信的网络和信息安全保护不仅是可持续经营的基础，也是大国中心企业的应有之义。展望未来，我们愿与监管者、合作伙伴和用户共同努力，促进信息服务的规范化发展和共享信息服务的繁荣与发展。(记者琪宇)